國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出,到2020年底,我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,城市污水處理率達到95%。
準確的說,按照規(guī)劃所提出:到2020年底,地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理;縣城不低于85%,其中東部地區(qū)力爭達到90%;建制鎮(zhèn)達到70%,中西部地區(qū)力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。應(yīng)該是值得期許的大好利是,是實實在在的為民服務(wù)的生態(tài)建設(shè)。然欣喜之余,讓筆者不免心存一絲隱憂,就以早前的兩則新聞為例,2009年7月北京市人大常委執(zhí)法檢查組的調(diào)查顯示:因運行費用得不到保障等原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的情況比較普遍,一些處理設(shè)施成了應(yīng)付檢查的擺設(shè),造成很大的浪費;2015年,“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),浙江省一些地方總投資7億多元建設(shè)的23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程有的逾期嚴重,有的則建成后處于長期閑置狀態(tài)。由此可見,污水處理設(shè)施全覆蓋只是第一步。
誠然,按照早期被閑置的污水設(shè)施癥結(jié)來看,工程成本高,缺乏運行維修資金;技術(shù)復(fù)雜,缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)運行管理人員;工程設(shè)施多,地點分散,管理難度大;管護不到位,責任不到人,管理主體不具備設(shè)施運行管理職責;法律制度不健全,執(zhí)法難度大;污水收集管網(wǎng)不健全,污水量小于設(shè)計水量,影響正常運行;地區(qū)缺乏全面規(guī)劃,一些污水處理設(shè)施建成后,由于改變地區(qū)規(guī)劃而被拆除等等如是,是被閑置的主要原因,所以,筆者不得不說,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋固然很好,關(guān)鍵是污水處理率要能真正達到95%,還得有后續(xù)投入資金予以為繼。
其實,近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠閑置并非兩例,更非孤例?!敖ǖ闷?、用不起”;或是“建不起、更用不起”;或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力捉襟見肘,對環(huán)保投入“有心無力”;或是上級政府的財政扶持不到位,對小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則“有力無心”;或是一些地方的城市管理者和執(zhí)政者由于蒙上了權(quán)力決策者的“功利色彩”和“政績魅影”,認為面子是城市的“軟實力”,提升城市形象也是為市民謀利益,就往往會輕重不分,拿面子工程和貨真價實的民生工程為自己“添彩”,而忽略了“費力不討好”,只有投入?yún)s埋在地下的民生工程。于是,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建起來了,卻在悄然無聲中閑置了。鑒于此,污水處理設(shè)施全覆蓋,更得相關(guān)的監(jiān)督無縫對接。
有道是,合民情、順民心方能得民意。話又說回來,規(guī)劃提出,“十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里,老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里,合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里,新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬立方米/日,提標改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220萬立方米/日,初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系不是不可行,而是職能部門如何做好事前的規(guī)劃和審批尤為關(guān)鍵。得考證轄區(qū)內(nèi)污水處理的量是否達到修建標準,是否具備修建條件?得看看修建的過中是否有因為“面子”的“政績工程”?得制定好有效的約束決策機制,讓建設(shè)符合地方的長遠規(guī)劃,是增加民眾福祉。總之一點,得科學(xué)、民主、公開,做到有責可究。
一言以蔽之。污水處理設(shè)施全覆蓋,不僅僅是花多少“錢”的問題,更是一個事關(guān)政府形象和政府公信力問題,不容有所閃失。筆者相信,只要監(jiān)督部門切實負起責任;只要對方管理者樹立起法治觀念、推進依法行政,從心理杜絕政績工程;只要在規(guī)劃修建階段合理的進行專家論證、公開聽證等,定能讓污水處理設(shè)施內(nèi)容大于形式。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)