農(nóng)村治水“遇冷”癥結(jié) 規(guī)劃運(yùn)維雙雙缺位
2016-07-25 點(diǎn)擊 0 作者: 來(lái)源:

  隨著我國(guó)工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn),水污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。相比于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施較為完善而言,農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。然而無(wú)論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設(shè)施的建設(shè)上,農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。

  農(nóng)村治水“遇冷”癥結(jié) 規(guī)劃運(yùn)維雙雙缺位

  污水治理一直是環(huán)保工作的一項(xiàng)重頭戲,其中,市政污水治理又是長(zhǎng)期以來(lái)的重中之重。但來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱,從2006年到2013年,我國(guó)設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%,市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)。與之形成鮮明對(duì)比的是,農(nóng)村污水治理市場(chǎng)卻始終存在巨大短板。

  前瞻產(chǎn)業(yè)研究院污水處理報(bào)告顯示,2013年,全國(guó)村莊污水處理率僅為7%,和城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率相比差距巨大。2013年,農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量高達(dá)1125.8萬(wàn)噸,占比全國(guó)廢水中化學(xué)需氧量排放總量的47.85%。

  “未來(lái)中國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村?!鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍如是指出。而對(duì)于量大面廣的我國(guó)農(nóng)村污水治理市場(chǎng)來(lái)說(shuō),業(yè)界普遍認(rèn)為,需要在管理模式、商業(yè)模式、技術(shù)模式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新,解決現(xiàn)有的“有錢建設(shè)、無(wú)錢運(yùn)行”“不惜成本追求高水質(zhì),不論規(guī)模推行MBR(膜生物反應(yīng)器)”“‘天價(jià)’農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置”等問(wèn)題。
 
  諸多“瓶頸”待解

  在中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境研究中心博士羅濤看來(lái),除了上述問(wèn)題外,在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,我國(guó)農(nóng)村污水處理仍需克服諸多“短板”。首先,專業(yè)運(yùn)行人員缺乏?!坝捎谵r(nóng)村污水處理廠處理規(guī)模往往非常小,數(shù)量多而且高度分散,很難為每一個(gè)站配備一個(gè)專業(yè)的運(yùn)維人員,同時(shí)這些農(nóng)村往往遠(yuǎn)離市區(qū),設(shè)施設(shè)備的維修更新等也會(huì)受到較大限制?!?

  其次,水量水質(zhì)變化大。羅濤指出,農(nóng)村規(guī)模較小,高峰排水會(huì)短時(shí)間內(nèi)對(duì)處理設(shè)施造成水量水質(zhì)的沖擊,而農(nóng)村居民生活規(guī)律高度一致,農(nóng)村水量水質(zhì)變化較大。這對(duì)污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)也會(huì)造成很大考驗(yàn)。

  還有,單位能耗較高。羅濤透露,農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模雖然不大,但單位水處理電耗卻相對(duì)較高?!澳壳暗湫娃r(nóng)村污水生物處理工藝,單位電耗數(shù)倍于城市污水處理工藝。這也是未來(lái)需要克服的問(wèn)題?!?

  浙江省環(huán)保廳科技處高級(jí)工程師胡智鋒進(jìn)而指出,許多農(nóng)村污水處理廠設(shè)施雖已建成并出水運(yùn)行,但運(yùn)維管理仍未及時(shí)跟上,因此需建立與嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和體系,確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”。

  農(nóng)村治水首要看規(guī)劃

  事實(shí)上,針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村污水處理率較低的現(xiàn)狀,不少地方已開展農(nóng)村水環(huán)境整治工作,加快建設(shè)污水處理設(shè)施。以浙江省為例,從2014年開始計(jì)劃用3年—4年時(shí)間,開展82個(gè)縣(市、區(qū))兩萬(wàn)多個(gè)建制村的農(nóng)村生活污水治理,使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上。

  不過(guò),在大規(guī)模建設(shè)的同時(shí),業(yè)界對(duì)“規(guī)劃先行”頗為看重。胡智鋒介紹說(shuō),部分縣(市、區(qū))污水處理實(shí)施時(shí)未按照規(guī)劃進(jìn)行,仍然帶有盲目性?!耙环矫?,規(guī)劃編制與現(xiàn)狀脫節(jié),與各縣市的縣域總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況脫節(jié),造成實(shí)施時(shí)無(wú)所適從。另一方面,規(guī)劃編制單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在對(duì)規(guī)劃的理解上存在較大偏差,使得具體工程實(shí)施時(shí)并未充分體現(xiàn)規(guī)劃意圖。”

  同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授吳志超認(rèn)為,在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,問(wèn)題主要是對(duì)污水分散還是集中處理、如何合理確定規(guī)模需要仔細(xì)考量。“污水就地處理不能貪圖末端規(guī)模越大越好。農(nóng)村污水處理是不是規(guī)模越大越好?從管理角度講,應(yīng)該是合理精細(xì)地確定規(guī)模,不能一成不變。”

  此外,水務(wù)資深人士潘蔡葉在接受媒體采訪時(shí)還透露,目前很多市政設(shè)計(jì)院不愿意承接農(nóng)村污水處理的規(guī)劃設(shè)計(jì),并且這種現(xiàn)象比較普遍。這種說(shuō)法也得到了證實(shí)。有負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)的業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō),錢少、技術(shù)含量低是一般市政設(shè)計(jì)院不愿涉足農(nóng)村污水處理的主要原因。

  運(yùn)維管理是關(guān)鍵

  而破解農(nóng)村污水處理問(wèn)題,探索其商業(yè)模式才是發(fā)展的關(guān)鍵,而目前火熱的PPP模式也已經(jīng)逐步被引入到農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。在中國(guó),2003年前后,是PPP的上一個(gè)版本階段,主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目。業(yè)界資深人士薛濤指出,從2003年以來(lái),PPP這把火越燒越旺,范圍越來(lái)越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復(fù)雜,在與原來(lái)成熟污水廠BOT很不一樣的項(xiàng)目上,政府也會(huì)拿出更復(fù)雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。在此背景下,企業(yè)也在積極的探索。

  “農(nóng)村污水處理項(xiàng)目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”桑德國(guó)際村鎮(zhèn)公司水務(wù)技術(shù)總監(jiān)王俊安表示。他認(rèn)為,適合村鎮(zhèn)項(xiàng)目的模式主要有三種:EPCOM模式、BOT模式,以及PPP模式,當(dāng)然并不是所有農(nóng)村污水項(xiàng)目都適合采用PPP模式,PPP模式是在前兩種模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,主要解決了資金來(lái)源問(wèn)題。

  對(duì)此,潘蔡葉則認(rèn)為,“農(nóng)村污水治理,技術(shù)不是關(guān)鍵,關(guān)鍵的是,企業(yè)在技術(shù)上要善于組合,并靈活運(yùn)用?!逼髽I(yè)要發(fā)展,商業(yè)模式很關(guān)鍵。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào),在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域,要因地制宜的采用PPP模式,要十分謹(jǐn)慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣,政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了,而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。

  “政府購(gòu)買服務(wù)的PPP模式,一定要分清責(zé)任,要讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事,運(yùn)營(yíng)和建設(shè)一定要打包一體化。”中車某知名環(huán)??萍加邢薰臼菑?qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的“野蠻人”代表,2013年左右進(jìn)入農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的探索,公司副總經(jīng)理費(fèi)志華認(rèn)為,在目前背景下,城鄉(xiāng)一體化模式應(yīng)該得到重視,通過(guò)利益捆綁,可以加大農(nóng)村污水治理的積極性。對(duì)于技術(shù)流派的選擇,也不能想著一種技術(shù)打天下,要從區(qū)域互補(bǔ)性、多樣性等各方面來(lái)綜合考慮選擇。

作者:佚名 來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線