陳吉寧:牢牢把握“四個(gè)全面”的時(shí)與勢(shì)
2015-03-30 點(diǎn)擊 0 作者: 來(lái)源:
    環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧強(qiáng)調(diào),要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引,全力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革與發(fā)展,要把環(huán)保工作放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中深刻把握,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)。

    把環(huán)保工作放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中深刻把握,是在準(zhǔn)確研判我國(guó)環(huán)境形勢(shì)基礎(chǔ)上提出的重大要求,是在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上作出的重大決定,是在深刻理解 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上明確的重要部署。

    全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,立足治國(guó)理政全局,抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵,統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展總綱,確立了包括生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。

    用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引環(huán)境保護(hù)工作,才能立足中國(guó)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求,正確研判經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)

    “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,立足中國(guó)實(shí)際,直面中國(guó)難題,指引中國(guó)未來(lái),有著很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和前瞻性,是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指南。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在?!八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局為正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系指明了方向,提供了新思維。經(jīng)濟(jì)下行,增速放緩,可能有利于減少排放,但更可能在某些地方出現(xiàn)反彈,降低準(zhǔn)入門檻,甚至走回頭路。環(huán)境保護(hù)工作面臨著艱巨而緊迫的歷史任務(wù)。雖然經(jīng)過(guò)連續(xù)兩個(gè)五年實(shí)施總量控制制度,特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來(lái),污染治理進(jìn)程明顯加快了,但污染物排放量仍處于高位,接近甚至超過(guò)環(huán)境容量的狀況仍然沒(méi)有改變。目前污染物的排放強(qiáng)度,超過(guò)了當(dāng)年德國(guó)和日本的兩到三倍。全國(guó)環(huán)境質(zhì)量要明顯改善,污染物排放量至少需減少30%到50%,而要根本改善,主要污染物的排放量則需要從目前的2000萬(wàn)噸以上,下降到百萬(wàn)噸級(jí)??梢哉f(shuō),污染治理的困難程度前所未有,世所少見(jiàn)。要正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾,積極應(yīng)對(duì)污染治理的復(fù)雜形勢(shì),必須有明確的行動(dòng)綱領(lǐng),有巨大的智慧和勇氣。這個(gè)綱領(lǐng),就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,我們的智慧和勇氣,也來(lái)自于對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深刻把握。

    正如陳吉寧部長(zhǎng)所指出,環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康瓶頸問(wèn)題?!八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局為積聚動(dòng)力破解環(huán)境瓶頸提供了新維度?!靶】等娌蝗?,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”習(xí)近平總書記系列重要講話精神,突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。全面小康社會(huì)之“全面”,體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的,涉及的領(lǐng)域是全面的。無(wú)論是從數(shù)據(jù)上看,還是從感官上看,當(dāng)前生態(tài)環(huán)境都是個(gè)短板、是個(gè)弱項(xiàng)。有了全面小康這一目標(biāo)要求,我們更清楚地看到了當(dāng)前環(huán)保工作的薄弱點(diǎn),更準(zhǔn)確地找到了主攻點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。有了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,我們更清楚地明確了破解環(huán)境瓶頸制約的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化改革、嚴(yán)格執(zhí)法和信息公開(kāi)。

    三大戰(zhàn)役進(jìn)入攻堅(jiān)期,各種阻力依然存在,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為破除阻力提供了新視角?!按髿馐畻l”已經(jīng)實(shí)施了一年多,“水十條”、“土十條”也將相繼發(fā)布,環(huán)境污染治理三大戰(zhàn)役都迎來(lái)了攻堅(jiān)期。打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn),需要切實(shí)樹(shù)立改革思維和法治觀念,站在從嚴(yán)治黨的高度,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。然而,某些體制的束縛、利益的羈絆、區(qū)劃的分割,都影響著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的進(jìn)程。立法滯后、司法缺失、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題,都考驗(yàn)著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治的進(jìn)程。這些重大問(wèn)題,放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下審視,認(rèn)識(shí)就會(huì)提升,思路就會(huì)打開(kāi),視野就會(huì)拓寬。

    用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引環(huán)境保護(hù)工作,才能緊扣中國(guó)夢(mèng)和公眾期待,主動(dòng)適應(yīng)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)視角下環(huán)境保護(hù)的新要求

    中國(guó)夢(mèng),是天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)夢(mèng),歸根到底是人民的夢(mèng)。“四個(gè)全面”每一項(xiàng)戰(zhàn)略部署都與公眾切身利益密切相關(guān)。

    我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億美元,公眾對(duì)于發(fā)展的訴求,已超越了單純的經(jīng)濟(jì)層面。尤其是在生態(tài)文明領(lǐng)域,良好的生態(tài)環(huán)境逐漸成為公眾核心發(fā)展訴求。用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引環(huán)保工作,就是要通過(guò)全面建成小康社會(huì),補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境短板;通過(guò)全面深化改革,理順生態(tài)文明體制機(jī)制;通過(guò)全面依法治國(guó),提升違法成本,讓守法成為新常態(tài);通過(guò)全面從嚴(yán)治黨,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這是對(duì)公眾環(huán)境訴求的正面回應(yīng),能夠讓公眾有更多的“獲得感”。

    李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出,環(huán)境污染是民生之患、民心之痛。經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展,我國(guó)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入了集中暴發(fā)期,點(diǎn)多面廣,來(lái)勢(shì)洶洶。尤其是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域,霧霾頻發(fā),水和土壤受到了不同程度的污染,公眾生產(chǎn)生活受到影響,健康受到影響。輿論有怨言、有吐槽、有質(zhì)疑、有期待,希望盡快有改觀。用“四個(gè)全面”指引環(huán)保工作,就是要扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心,盡最大努力、在最短時(shí)間內(nèi)解決影響公眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

    公眾的抱怨情緒,引導(dǎo)得好,能夠轉(zhuǎn)化為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的正能量。反之,則可能加劇焦慮。近年來(lái),由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生,環(huán)境焦慮開(kāi)始演變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素。這背后,是公眾環(huán)境權(quán)益意識(shí)的覺(jué)醒和提升,是對(duì)環(huán)保等社會(huì)公共事務(wù)的參與熱情。我們應(yīng)該以更開(kāi)放的心態(tài)保障公眾參與,以更理性的心態(tài)直面公眾質(zhì)疑,以更陽(yáng)光的心態(tài)聽(tīng)取不同意見(jiàn)。有了改革思維和法治觀念,政府決策不再那么隨意了,企業(yè)排污不再那么任性了,公眾的環(huán)境焦慮有望得到緩解。

    用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引環(huán)境保護(hù)工作,才能直面中國(guó)難題和突出矛盾,提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

    中共中央政治局不久前審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,將生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,明確了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、主攻方向。

    深化改革,是大勢(shì);環(huán)保改革,要謀勢(shì)。發(fā)展中的問(wèn)題要靠不斷發(fā)展來(lái)解決,改革中的問(wèn)題則要靠深化改革來(lái)解決。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。當(dāng)前,改革已進(jìn)入深水區(qū),體制機(jī)制、區(qū)劃影響、職能整合、地方保護(hù)、利益羈絆等,都是硬骨頭。越到這個(gè)時(shí)候,越需要我們多一股狠勁和韌勁,以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口,著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與污染防治,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力,形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系。

    依法治國(guó),是大勢(shì);依法治污,要強(qiáng)勢(shì)。新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái),環(huán)境執(zhí)法不僅督企,而且強(qiáng)化了督政,不僅罰款,而且查封扣押、行政拘留、停產(chǎn)限產(chǎn),環(huán)保執(zhí)法過(guò)松、過(guò)軟的狀況開(kāi)始有了較大改觀。今年是新《環(huán)保法》的實(shí)施年,這部被各界寄予厚望的法律,能否長(zhǎng)出鋼牙利齒,關(guān)鍵在于能不能嚴(yán)格執(zhí)行。理想的狀態(tài)是,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,讓企業(yè)意識(shí)到,環(huán)境守法是底線,不可逾越的底線,引導(dǎo)和倒逼企業(yè)不越底線、不踩紅線、不碰高壓線;讓各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到,改善生態(tài)環(huán)境是責(zé)任,義不容辭的責(zé)任,引導(dǎo)和倒逼地方政府不越位、不錯(cuò)位、不失位;讓社會(huì)公眾意識(shí)到,參與治污是權(quán)利,法律賦予的權(quán)利,引導(dǎo)社會(huì)公眾支持執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法、模范守法。

    從嚴(yán)治黨,是大勢(shì);轉(zhuǎn)變作風(fēng),要順勢(shì)。社會(huì)各界關(guān)注環(huán)境,也很關(guān)注環(huán)保部門和環(huán)保隊(duì)伍,希望看到一支鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明、作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)保隊(duì)伍,希望看到環(huán)保部門治理污染的決心、信心和舉措。這對(duì)提升環(huán)保部門、環(huán)保隊(duì)伍的形象是一次契機(jī)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就任以來(lái),反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息公開(kāi),向新聞界問(wèn)計(jì),向公眾問(wèn)計(jì),傳遞出陽(yáng)光的心態(tài)、開(kāi)放的作風(fēng)。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要像陳吉寧部長(zhǎng)要求的那樣,將環(huán)境違法行為暴露在陽(yáng)光下,將環(huán)境執(zhí)法過(guò)程暴露在陽(yáng)光下,將政府履責(zé)情況暴露在陽(yáng)光下,充分接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)判。

    觀大勢(shì),“四個(gè)全面”布局已定;察全局,協(xié)調(diào)推進(jìn)方興未艾;謀未來(lái),美麗中國(guó)醞釀突圍。一個(gè)崛起和轉(zhuǎn)型中的大國(guó),正從容書寫“四個(gè)全面”的新篇章。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要牢牢把握“四個(gè)全面”的時(shí)與勢(shì),牢牢把握全面小康的機(jī)與夢(mèng)、深化改革的弦與音、依法治國(guó)的律與調(diào)、信息公開(kāi)的脈與搏,興小康之業(yè),謀改革之策,順?lè)ㄖ沃畡?shì),筑中國(guó)之夢(mèng)。

作者:佚名  來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)