環(huán)境保護部部長陳吉寧說,水質(zhì)好不好事關(guān)群眾的幸福感和獲得感,務(wù)必全面改善水環(huán)境質(zhì)量,還群眾綠水青山。
2016年,各?。▍^(qū)、市)深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)要求,取得階段性進展,全國水環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢。
水環(huán)境質(zhì)量的成績離不開治水理念的轉(zhuǎn)變,離不開良好機制的構(gòu)建,離不開各地創(chuàng)新的實踐。
治水思路:污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護齊頭并進
2016年3月成立水環(huán)境管理司是貫徹落實以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的舉措之一,其負責(zé)全國水環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護部水環(huán)境管理司有關(guān)負責(zé)人介紹,按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,既要解決水災(zāi)害等老問題,也要系統(tǒng)解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題。2016年,在污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護方面取得一定進展。
在污染治理方面,工業(yè)集聚區(qū)污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進展。
督促京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域落實2016年底前完成工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)污水集中治理設(shè)施、安裝自動在線監(jiān)測裝置任務(wù)。目前,3個區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等省級以上工業(yè)集聚區(qū)共597家,已有570家按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,完成率96%;有559家安裝自動在線監(jiān)控裝置,完成率94%。
通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,全國各地設(shè)置飲用水水源防護設(shè)施3800多公里,拆除飲用水水源地排污口3400多處,全國22%建制村的生活污水得到處理,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。
為解決群眾普遍關(guān)注的黑臭水體問題,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》,完成全國城市黑臭水體階段性排查工作,建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。
在循環(huán)利用方面,構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系,最大限度地減少廢水排放。
《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》將城市節(jié)水和水資源節(jié)約保護單獨設(shè)項,重點考核城市節(jié)水工作開展情況和加強節(jié)水管理,并把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入地方政府政績考核。
為貫徹落實“水十條”,環(huán)境保護部聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)了《水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》(以下簡稱《方案》),圍繞實施清潔化改造,推進造紙、印染等11個重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造?!斗桨浮奉A(yù)計到2020年,可減少廢水排放量、化學(xué)需氧量、氨氮、含鉻污染分別達6億噸、250萬噸、15萬噸、約3萬噸。
積極開展生態(tài)保護,努力提升流域環(huán)境承載力。
開展重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作,將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位,明確防治措施及達標(biāo)時限,2016年首次發(fā)布“十三五”期間水質(zhì)需改善和需保持控制單元。指導(dǎo)地方開展東江、灤河生態(tài)環(huán)境保護方案編制工作。
首批進入“2016年度水污染防治行動計劃中央項目儲備庫”的4800多個項目中,大多為水質(zhì)較好或有治理基礎(chǔ)的“好水”,如水質(zhì)較好的湖泊、城市集中式飲用水水源。
為推動落實長江經(jīng)濟帶大保護戰(zhàn)略,環(huán)境保護部制定了《2016-2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》,開展了沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動,指導(dǎo)流域內(nèi)11?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線。目前,江蘇、浙江、江西、湖北和四川已完成紅線劃定工作。2017年,將試點開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系建設(shè)。
建立機制:打好水環(huán)境管理組合拳
縱觀2016年的治水改革實踐,一個突出特點就是,機制體制逐步理順。
——有這樣一種機制,促使各部門齊抓共管,它就是聯(lián)防聯(lián)控機制。
水污染防治絕不是一個部門的事。環(huán)境保護部會同相關(guān)部門建立了全國水污染防治工作協(xié)作機制,印發(fā)全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則及2016年工作要點。推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制,明確年度重點工作任務(wù)并召開專題會議部署。
——有這樣一種制度,指導(dǎo)地方做好水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防范,它就是水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。
紅燈亮在越軌前,招呼打在板子前。2016年5月,環(huán)境保護部印發(fā)《水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作方案》。按季度對全國重點考核斷面(1940個斷面)水質(zhì)狀況進行分析,梳理可能無法按期完成當(dāng)年目標(biāo)的斷面和水質(zhì)惡化的斷面。并對重點斷面進行預(yù)警,告知有關(guān)地方政府。
——有這樣一種機制,將水污染防治壓力層層傳導(dǎo),它就是水污染防治綜合督導(dǎo)機制。
按照環(huán)境質(zhì)量及同比變化幅度,定期公布最好和最差的10個地市級行政區(qū);向省級政府通報責(zé)任書水質(zhì)目標(biāo)完成情況和水質(zhì)反彈的斷面;對水污染防治工作滯后,且存在突出水環(huán)境問題的地區(qū),統(tǒng)籌實施掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等督政措施。
目前,已對各省(區(qū)、市)2016年前三季度“水十條”進展情況實行通報,并對水質(zhì)惡化明顯的山西陽泉、陜西渭南兩市政府主要負責(zé)同志進行約談。
——有這樣一種制度,把黨委、政府的主體責(zé)任落到實處,它就是河長制。
配合水利部,起草《關(guān)于全面推行河長制的意見》并報請中辦、國辦印發(fā),制定貫徹落實實施方案,指導(dǎo)通過實施河長制更好地落實“水十條”。
先行先試地區(qū)不斷創(chuàng)新實踐。浙江省已形成五級聯(lián)動的河長制體系,桐廬縣百江鎮(zhèn)還引入競拍河長制度,探索以河養(yǎng)河模式,均取得良好效果。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)