水是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。維護健康水生態(tài)、保障國家水安全,以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,是關系國計民生的大事。黨的十八大以來,習近平同志圍繞系統(tǒng)治水作出一系列重要論述和重大部署,科學指引水利建設,開創(chuàng)了治水興水新局面。
系統(tǒng)治水的科學內(nèi)涵
突出治水的綜合性。習近平同志指出,用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律,對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。這一重要論述深刻揭示了山水林田湖之間相互依存的有機聯(lián)系,明確強調在治水興水中要克服片面性,在治水理念、治水技術和生態(tài)修復等方面切實做到綜合施策。突出治水理念的綜合性,就是要突破就水治水的片面性,立足山水林田湖這一生命共同體,統(tǒng)籌兼顧各種要素、協(xié)調各方關系,把局部問題放在整個生態(tài)系統(tǒng)中來解決,實現(xiàn)治水與治山、治林、治田有機結合、整體推進。明確治水路徑的綜合性,就是要綜合運用治污、防洪等工程措施和生態(tài)技術、生物措施,加強工程措施與生態(tài)手段的集成,實現(xiàn)蓄水調水、農(nóng)田保護和水土流失治理相統(tǒng)一。強調人工治理和自然修復的綜合性,就是要服從規(guī)律、綜合治理,把人為活動與環(huán)境自愈有機結合起來,促進生態(tài)平衡。
突出治水的整體性。習近平同志指出,自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的,但一個國家或地區(qū)可用水資源有多少,既取決于降水多寡,也取決于盛水的“盆”大小。這個“盆”指的就是水生態(tài)。這一重要論述深刻揭示了人口資源環(huán)境相均衡的客觀規(guī)律,闡明了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的辯證關系,要求我們堅持整體性原則,科學把握水資源分布和使用的均衡,包括區(qū)域均衡、季節(jié)均衡、時空均衡等,實現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)整體良性循環(huán)。把握區(qū)域均衡,就是要全域統(tǒng)籌、科學調控,改變富水區(qū)資源流失和缺水區(qū)資源匱乏的不合理現(xiàn)象,實現(xiàn)資源區(qū)域均衡利用??茖W實施水系連通,堅持自然恢復和人工連通相結合,構建多元互補、調控自如的江河湖庫水系連通格局。把握季節(jié)均衡,就是對于同一水系、流域和區(qū)域,在洪水季節(jié)增加蓄水滯水,留好過境客水、補充地下水,減輕洪澇壓力,擴充資源存量;在枯水季節(jié)加大蓄滯水排泄力度,既補充流域生態(tài)基流,又保障發(fā)展和生活用水。把握時空均衡,就是根據(jù)流域和區(qū)域的不同水文條件和徑流特點,以自然河道為主、人力工程為輔,環(huán)繞自然河道,采取工程蓄水、濕地積存、湖泊吸納、林草涵養(yǎng)等措施,建設調蓄得當?shù)娜嵝运?,增強區(qū)域防汛抗旱、水資源時空調控能力。
突出治水的協(xié)同性。習近平同志指出,保障水安全,關鍵要轉變治水思路,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水,統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理。這一重要論述以辯證思維和系統(tǒng)方法指導治水興水的重大實踐,要求我們在治水興水的全過程中分清主次因果,既抓住關鍵環(huán)節(jié)、綱舉目張,又注重全面協(xié)同、兩手發(fā)力。這一重要論述抓住治水興水過程中資源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和問題,堅持節(jié)水優(yōu)先,從觀念、意識、措施等方面將節(jié)水放在優(yōu)先位置,強調切實抓好節(jié)水增效;針對水資源作為公共產(chǎn)品和一般資源的特點,堅持兩手發(fā)力,以政府為水治理的主體,同時鼓勵市場主體積極參與,“兩只手”同時發(fā)力、相得益彰;堅持改革創(chuàng)新,強調加大重點領域改革攻堅力度,建立健全治水興水的科學體制機制,健全重大水利項目科學論證制度,完善水資源價格形成機制,建立水資源生態(tài)補償體制機制,改革投融資體制機制等。
系統(tǒng)謀劃治水興水科學藍圖
治水興水的得失,既關系各地自身的發(fā)展質量和可持續(xù)性,也關系全國生態(tài)環(huán)境大格局。歷史經(jīng)驗表明,生態(tài)良好、治理得力,就會有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展;過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化,就會嚴重制約發(fā)展、嚴重危害生活。近年來,我國積極實施水源涵養(yǎng),大力推進水利工程建設,綜合整治取得明顯成效,成為可持續(xù)發(fā)展的有力保障。同時,治水興水還面臨嚴峻挑戰(zhàn),缺水現(xiàn)象依然存在,水資源的季節(jié)、區(qū)域分布極不均衡,水生態(tài)歷史欠賬較多,水資源剛性約束進一步加大。我們要貫徹落實習近平同志關于系統(tǒng)治水的重要論述,加強創(chuàng)新攻堅,構建安全、健康、優(yōu)美的水系,為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅實支撐。
樹立治水新理念。突出綜合性,實行山水林田湖一體化治理;突出整體性,在治水中注重空間資源均衡、兼顧長期效果;突出協(xié)同性,堅持節(jié)水增效、兩手發(fā)力,建立健全治水興水的科學體制機制。變剛性治水為柔性治水,由防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復相分離的片面式剛性治理轉變?yōu)榫C合統(tǒng)籌的柔性治理。
加強水生態(tài)建設。優(yōu)化水生態(tài),做大盛水的“盆”。營造蓄水滯水留水、排洪泄洪兼容的水生態(tài),由單純排水防洪、引水抗旱向蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟轉變。依托湖泊、濕地、水庫蓄滯洪,既減輕河流即時的泄洪壓力,又增加河流異時的生態(tài)基流,實現(xiàn)聚水、引水、泄洪、蓄滯洪和抗旱相統(tǒng)一。積極開發(fā)水資源,實施節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流并重,促進污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機結合。積極開展人工治理,注重自然修復,實現(xiàn)水生態(tài)人工治理與自然修復有機統(tǒng)一。恢復自然水道,科學實施人工水道工程聯(lián)接,構建不同流域兼顧相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系,促進水資源協(xié)調均衡和合理配置。
構建安全健康優(yōu)美水系。實施南水北調等水利工程,對水資源進行合理調配,有效改善和均衡不同地區(qū)的水資源。在積極引水的同時,注重保護自然生態(tài)標識,加強對沙漠、濕地的治理保護,綜合治理和積極開發(fā)礦井疏干水。積極做好防洪工作,注重蓄水留水,加強水源涵養(yǎng)。以自然水道、河道為依托,加強水系建設,通過濕地、湖泊、水庫、池塘實施蓄洪滯洪;以水利工程為主體,結合湖泊、水庫、池塘再造和聯(lián)通,建設人工水道,在洪水季節(jié)減輕自然河道的排洪壓力,加強地下水補充,枯水季節(jié)回流自然河道,增加河流的生態(tài)基流。通過這些舉措,構建河湖庫塘連接、人工水道和自然水道貫通的安全健康優(yōu)美水系,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。
扎實推進治水興水建設實踐
新時期推進治水興水建設實踐,必須深入貫徹落實習近平同志關于系統(tǒng)治水的重要論述,完善體制機制,堅持項目支撐、統(tǒng)籌推進。
堅持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素,實現(xiàn)水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、資金集中、措施同步。推進技術集成,有效破解復雜的治理難題,減少人為損害,促進生態(tài)自愈修復,實現(xiàn)山水林田湖系統(tǒng)化治理。治理水土流失,同步推進小流域治理、治溝造地、淤地壩建設、防沙綠化。治理河流,將干流、支流治污與蓄滯洪區(qū)、水庫、景觀帶、濕地公園建設融為一體。切實落實保護條例,建設國家公園。加強治理保護,搞好水源涵養(yǎng)。開展新一輪綜合整治,推進污水處理廠配套濕地工程建設,提高中水回用率。實施水系生態(tài)工程,打造生態(tài)景觀和觀光農(nóng)業(yè)。綜合推進灘涂開發(fā),打造灘涂、水田、濕地相結合的生態(tài)系統(tǒng)。深入實施退耕還林、園林綠化、植樹造林,努力實現(xiàn)生態(tài)平衡。
加強水系工程建設。重點水利項目應按照確有需要、安全生態(tài)、可以持續(xù)的原則,通盤考慮、審慎決策,著眼長遠發(fā)展,系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域水系,加快建設一批骨干水系工程,積極謀劃一批戰(zhàn)略性重大工程。推進引水工程建設和重大水系樞紐工程建設,恢復蓄滯洪區(qū)。推進水系綜合治理,實現(xiàn)區(qū)域豐枯調劑均衡。推廣集雨水窖、水池、澇池和淤地壩建設。推進海綿城市建設,實現(xiàn)城市生態(tài)蓄水、凈化、回用和地下水采補均衡。
完善治水興水體制機制。積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、更加開放、運行有效的水治理體制機制。堅持節(jié)水優(yōu)先,切實提高農(nóng)業(yè)用水效益,提高水資源綜合利用水平。推進產(chǎn)業(yè)轉型升級,實現(xiàn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變。兩手發(fā)力,堅持政府主導,積極發(fā)揮市場作用。改革投融資體制機制,加強融資平臺建設,增加公共財政投入,實施一批PPP(政府和社會資本合作)水利基礎設施示范項目,吸引社會資本參與建設、管理和運營。建立水生態(tài)補償和監(jiān)管機制,完善水資源價格形成機制。嚴格執(zhí)行資源有償使用和環(huán)境損害賠償制度,切實促進生態(tài)環(huán)境不斷改善。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)