2014年上海市PM2.5年均濃度下降16.1%，這樣的勢(shì)頭在新的一年能否延續(xù)？如何延續(xù)？

　　上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全指出，今年是“十二五”的沖刺年和第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)年，需要早部署、早啟動(dòng)。

　　他給出了新一年上海市環(huán)保工作的要點(diǎn)：全面完成工業(yè)中小鍋爐窯爐清潔能源替代，爭(zhēng)取兩年內(nèi)完成小茶爐、小爐灶等分散燃煤設(shè)施整治，率先完成散燒煤污染源的清理；揚(yáng)塵治理仍要加強(qiáng)，中心城區(qū)繼續(xù)以油煙氣治理為主。今年清潔水行動(dòng)計(jì)劃將出臺(tái)，要打好截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，摸清基礎(chǔ)情況，消滅集建區(qū)外的未納管污染源。

　　上海市環(huán)保局黨委書(shū)記馬建勛認(rèn)為，2014年的上海環(huán)保工作成果來(lái)之不易，要倍加珍惜。今年更要抓搶機(jī)遇，主動(dòng)作為。 

　　法治和制度重要性凸顯

　　上海市環(huán)保局污染防治處處長(zhǎng)任菊萍介紹了今年將持續(xù)推進(jìn)的3方面重點(diǎn)工作。

　　一是加大治污力度。出臺(tái)實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，全面完成“十二五”減排任務(wù)和國(guó)家對(duì)上海的各項(xiàng)環(huán)?？己四繕?biāo)任務(wù)。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面完成工業(yè)中小鍋爐清潔能源替代，全面完成黃標(biāo)車淘汰，擴(kuò)大黃標(biāo)車及老舊車限行范圍，推進(jìn)燃煤電廠清潔化改造和150家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。深化長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心建設(shè)等重點(diǎn)工作。

　　二是強(qiáng)化環(huán)境法治。全面貫徹實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)全面排查，強(qiáng)化市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、綜合執(zhí)法、行刑對(duì)接、媒體互動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以大氣污染防治、“198”清拆整治和工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點(diǎn)，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，加大環(huán)境違法的懲處和曝光力度。開(kāi)展《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂調(diào)研，力爭(zhēng)啟動(dòng)立法程序。

　　三是加快制度創(chuàng)新。完成“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制，形成體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境約束引導(dǎo)的指標(biāo)體系和區(qū)縣、街鎮(zhèn)考核機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理管理辦法和配套政策，完善基層環(huán)境治理機(jī)制。

　　截污納管進(jìn)入攻堅(jiān)階段

　　上海市環(huán)保局水環(huán)境和自然生態(tài)處處長(zhǎng)屈計(jì)寧告訴記者，要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)清潔水行動(dòng)計(jì)劃要求為目標(biāo)，以上海市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析污染源和污水管網(wǎng)情況，探索將截污納管這項(xiàng)治本之策推向深入。

　　要利用自有資源，對(duì)河道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定黑臭河道、重污染河道的區(qū)域空間分布，梳理提出建議治理的河道清單，協(xié)調(diào)水務(wù)部門納入整治計(jì)劃。同時(shí)，明確對(duì)現(xiàn)有直排污染源，在管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)按照攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，在2015年底前完成截污納管；對(duì)于不在管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的應(yīng)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要保留的企業(yè)應(yīng)建設(shè)污水管網(wǎng)實(shí)施截污納管。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)管理，防止新增違法企業(yè)和產(chǎn)生新的直排污染源。

　　許可證管理醞釀突破 

　　如何對(duì)污染源實(shí)施有效監(jiān)管，確保總量減排工作順利進(jìn)行？ 

　　上海市環(huán)保局總量控制處副處長(zhǎng)魏峻表示，上海市對(duì)污染源管理的總體思路是，以排污許可證為載體，以污染源監(jiān)管平臺(tái)為紐帶，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息和企業(yè)自行管理信息實(shí)時(shí)共享，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)管理，健全完善全市污染源分級(jí)與分類監(jiān)管模式，確保市區(qū)兩級(jí)污染源監(jiān)管體系規(guī)范化、制度化、信息化和科學(xué)化。

　　同時(shí)，上海市將按照突出重點(diǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，積極推進(jìn)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)和證后監(jiān)管工作，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，基本實(shí)現(xiàn)以排污許可證管理為核心，對(duì)工業(yè)區(qū)重點(diǎn)污染源實(shí)施分級(jí)、分類差別化監(jiān)管，初步形成全市層面污染源基礎(chǔ)監(jiān)管體系。

　　2015年，上海市將積極推進(jìn)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)和證后監(jiān)管工作，擴(kuò)大核發(fā)范圍，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，全面規(guī)范企業(yè)排污行為，及時(shí)掌握企業(yè)污染動(dòng)態(tài)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)一步提高全市污染源管理的工作效率和能力水平。

　　力爭(zhēng)做實(shí)街鎮(zhèn)審批事權(quán)

　　上海市環(huán)保局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)王玨稱，2015年上海市將組織完成部分社會(huì)服務(wù)業(yè)審批下放街鎮(zhèn)試點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，力爭(zhēng)做實(shí)街鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保審批事權(quán)。

　　據(jù)介紹，上海市環(huán)保局今年將啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保備案制度的課題研究，重點(diǎn)研究法律層面、審批和管理模式、工作流程等問(wèn)題，提出實(shí)施條件和方案。

　　2015年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，除了做好環(huán)評(píng)源頭把關(guān)工作外，更加突出的是要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目中后期管理。

　　首先，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，更加突出中后期監(jiān)管中環(huán)境監(jiān)察工作的主動(dòng)性，加強(qiáng)違法行為的查處和審批工作的聯(lián)動(dòng)。

　　其次，開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改專項(xiàng)工作。第一階段，由地方各級(jí)人民政府組織針對(duì)所有排污單位的環(huán)保全面排查，其中包括環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，排查工作在2015年底前完成；第二階段，在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全面清理，清理整改工作在2016年底前完成。

作者：佚名　　來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)