第三方治理這次要動真格的?
2014-08-04 點(diǎn)擊 0 作者: 來源:

  國際化工巨頭巴斯夫的全球項(xiàng)目拓展到哪里,就要求蘇伊士環(huán)境集團(tuán)的治理公司跟到哪里。在國內(nèi)的上?;^(qū),蘇伊士為巴斯夫在當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目全權(quán)打理污染治理事宜;在重慶長壽化工區(qū),正是由于全球知名環(huán)境企業(yè)的參與,使得巴斯夫項(xiàng)目順利落戶。蘇伊士環(huán)境集團(tuán)中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華日前在出席“2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”時(shí)表示,工業(yè)污染第三方治理,在發(fā)達(dá)國家是很普遍的事情。

  眼下,這個在國際上很常見的治理模式,正在得到國內(nèi)政策層的認(rèn)同。此前,坊間有關(guān)國家發(fā)改委正在進(jìn)行第三方治理政策設(shè)計(jì)的傳聞,被資環(huán)司副司長馬榮證實(shí)。日前,她在出席上述論壇時(shí)表示,國家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施,預(yù)計(jì)年內(nèi)完成。

  污染誰治理”是中國化的“誰污染誰付費(fèi)”

  應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,這是西方環(huán)境管理治理的基本邏輯

  孫明華用兩句話總結(jié)第三方治理的核心:一是專業(yè)的公司做專業(yè)的事情,二是”誰污染,誰付費(fèi)“。“在國外這也是一個非常普遍的商業(yè)模式。其中,專業(yè)環(huán)境公司做專業(yè)污染治理是這一模式最核心的內(nèi)容?!?

  對于孫明華的總結(jié),全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華評價(jià)說:“這兩點(diǎn)核心,事實(shí)上是發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理、環(huán)境治理的基本概念和基本邏輯,我們現(xiàn)在開始學(xué)到了?!?

  今年以來,環(huán)境商會多次向有關(guān)部門提交關(guān)于推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理的建議。而據(jù)記者了解,這份建議已經(jīng)相當(dāng)完整,從此前的以理念呼吁、優(yōu)勢宣傳為主,已經(jīng)完善為模式推行的基本思路、流程、推動障礙和建議等,同時(shí)對國內(nèi)先行經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行了初步總結(jié)。

  據(jù)孫明華介紹,在國外比如巴斯夫這樣的企業(yè),走到世界各地都要求蘇伊士跟著走。比如在上海化工園區(qū),我們?yōu)榘退狗蜃鑫鬯幚恚话退狗蛟谥貞c投資的時(shí)候,對當(dāng)?shù)卣岢鲆K伊士做污水處理?!八谥貞c時(shí)可能用了好幾年時(shí)間來獲得環(huán)境主管部門的環(huán)評審批,可能最后因?yàn)樘K伊士成為它的污水處理運(yùn)營商,對項(xiàng)目審批也起了積極作用?!弊鳛槿蛭灏購?qiáng)的蘇伊士環(huán)境集團(tuán),在工業(yè)特別是化工行業(yè)污染治理領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),孫明華平淡敘述間難掩驕傲。

  她說,在國外,企業(yè)分工很精很細(xì),做化工的就專門做化工,把其他的像污染治理修復(fù)等生產(chǎn)輔助性工作,交給專業(yè)公司來做。但此前中國企業(yè)大多不是這樣。比如中石油、中石化的污染治理以前是自己建設(shè)、自己運(yùn)營,后來是成立相關(guān)子公司,來承接母公司的污染治理。

  “我們認(rèn)為這種模式下,政府的環(huán)境監(jiān)管很難落實(shí),其治污的質(zhì)量也很難保證。其實(shí)從投資的角度,治污投資也是一筆很大的投資,但沒有收到應(yīng)有的效益?!睂O明華說。

  關(guān)于第三方治理的另一個關(guān)鍵點(diǎn)是“誰污染,誰付費(fèi)”。孫明華說之前堅(jiān)持的“誰污染,誰治理”原則,應(yīng)該得到改變?!捌髽I(yè)產(chǎn)生污染,不一定由其做處理,但是它要承擔(dān)治理費(fèi)用,交給第三方專業(yè)的公司來做處理。”

  駱建華介紹,“誰污染,誰治理”的概念,其實(shí)是中國化的“誰污染誰付費(fèi)”?!斑@主要是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)七、八十年代,在企業(yè)從事污染治理時(shí),國內(nèi)還沒有成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。而如今,專業(yè)性的治理公司已經(jīng)成為活躍的市場主體。

  僅蘇伊士、威立雅等國際環(huán)境巨頭在國內(nèi)已經(jīng)開展了第三方治理的實(shí)踐,桑德、中持、曉清等環(huán)保民營企業(yè)也開始在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的專業(yè)治理上收獲業(yè)績。據(jù)駱建華分析,第三方治理的推行可能會在石化、化工行業(yè)中的大型企業(yè)以及工業(yè)集中區(qū)率先有突破?!斑@些行業(yè)的污染物濃度高、成分復(fù)雜,治理穩(wěn)定運(yùn)營難度大,對技術(shù)要求更高?!?

  國內(nèi)一些大型企業(yè)如神華集團(tuán)已經(jīng)開始在一些新建項(xiàng)目上采用治污外包的模式,從工程設(shè)計(jì)到施工、運(yùn)營都交給專業(yè)環(huán)保企業(yè)?!八鼈兙桶残膶⒅鳂I(yè)發(fā)展好?!瘪樈ㄈA說。

  從“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”到“誰排放誰負(fù)責(zé)”

  排污企業(yè)如果履行合同,責(zé)任主體可以轉(zhuǎn)移至環(huán)境服務(wù)公司 

  環(huán)保企業(yè)對第三方治理當(dāng)然是“喜大普奔”,這會帶來工業(yè)治理大市場的開放。與市政污水處理等相比,其技術(shù)含量、進(jìn)入門檻更高,相應(yīng)地,利潤也更高更穩(wěn)定。

  但基層環(huán)保部門和排污企業(yè)對此則仍有顧慮。從企業(yè)角度,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心服務(wù)外包價(jià)格會更高,也擔(dān)心一旦發(fā)生問題甚至是出了事故,責(zé)任如何界定。而基層環(huán)保部門的擔(dān)憂也主要集中在此。

  孫明華也談及了第三方治理模式中,環(huán)保企業(yè)要注意防范的風(fēng)險(xiǎn)。“主要是責(zé)任的承擔(dān)。一旦作為第三方,我們就對園區(qū)水污染物排放承擔(dān)很大責(zé)任。在商業(yè)合同簽訂時(shí)一定要劃分清楚,自給和排污企業(yè)的責(zé)任,從法律的角度要劃分清楚。

  對此,駱建華表示,排污企業(yè)通過簽訂服務(wù)合同將污染治理委托給環(huán)境服務(wù)公司。但治理工作交出去了,是否意味著排污企業(yè)的治污法律責(zé)任轉(zhuǎn)移到了環(huán)境服務(wù)公司,這個問題還需要在法律層面上加以解決?!叭绻呀?jīng)采用了第三方治理,且生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格履行合同,但出了問題仍要承擔(dān)相關(guān)違法排污責(zé)任,那么生產(chǎn)企業(yè)對第三方治理的積極性將大為降低。”

  業(yè)內(nèi)的建議是由過去的“誰產(chǎn)生,誰負(fù)責(zé)”調(diào)整為“誰排放,誰負(fù)責(zé)?!薄靶枰獜?qiáng)調(diào)的是,調(diào)整責(zé)任主體的前提是排污企業(yè)嚴(yán)格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項(xiàng)條款,如果排放未達(dá)標(biāo)的根源是排污企業(yè)違反合同條款,則法律責(zé)任仍屬排污企業(yè)?!瘪樈ㄈA說。

  而至于價(jià)格,孫明華的觀點(diǎn)是要有長遠(yuǎn)眼光:“如果僅從處理的單價(jià)來看,專業(yè)公司認(rèn)真達(dá)標(biāo)運(yùn)營,可能價(jià)格比自己做成本要高。但是綜合算下來,從設(shè)施建設(shè)到長期運(yùn)營,還是由專業(yè)公司來做成本更低。”

  當(dāng)然這一比較的前提是排污企業(yè)有認(rèn)真治污的意愿和能力。此前一位環(huán)保企業(yè)家就曾向記者抱怨:“我們的污泥處置技術(shù)再成熟、性價(jià)比再高,也沒有拉去郊縣傾倒便宜?!?

  據(jù)孫明華介紹,蘇伊士目前在中國承接治污項(xiàng)目、進(jìn)行第三方治理主要有兩種模式:一是像其在上?;^(qū)和重慶長壽化工區(qū),治污方案設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,都由蘇伊士旗下公司負(fù)責(zé)。二是在大連長興島和常熟工業(yè)園區(qū),則是園區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)治理設(shè)施,蘇伊士負(fù)責(zé)運(yùn)營。

  對此,駱建華表示,這兩種模式分別針對新建和既有項(xiàng)目,在操作上已經(jīng)相當(dāng)成熟。

作者:佚名  來源:中國水網(wǎng)