應(yīng)對(duì)水污染防治 完善長(zhǎng)效機(jī)制
2015-09-07 點(diǎn)擊 0 作者: 來(lái)源:
  防治水污染,在我國(guó)已被作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生的重要舉措而被置于重要地位并備受各界關(guān)注。然而,當(dāng)前我國(guó)水污染防治現(xiàn)狀如何?水環(huán)境質(zhì)量是否樂(lè)觀、又存在哪些主要問(wèn)題?這一切在日前閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議期間即可尋得答案。

  全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智8月27日向本次會(huì)議作《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)時(shí)指出,當(dāng)前,我國(guó)水污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻,水污染防治任務(wù)十分艱巨。為此,《報(bào)告》重點(diǎn)指出了當(dāng)前水污染防治過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,并提出了相關(guān)建議。

  水污染現(xiàn)存問(wèn)題引關(guān)注

  《報(bào)告》指出,當(dāng)前我國(guó)水污染防治工作已取得階段性成果,水環(huán)境質(zhì)量有所改善。2014年,全國(guó)地表水972個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?,Ⅰ—Ⅲ?lèi)水質(zhì)斷面比例63.2%,比2005年增加了22個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例9.2%,比2005年減少了17個(gè)百分點(diǎn)。

  然而值得注意的是,根據(jù)此次檢查情況分析,我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。根據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì),2014年,在全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷写嬖诘牧英躅?lèi)水質(zhì)斷面比例達(dá)到9.2%,基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭,近海海域污染狀況不容樂(lè)觀。《報(bào)告》認(rèn)為,我國(guó)水污染防治法的貫徹實(shí)施中存在五方面問(wèn)題,需要引起高度重視。

  一是污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。其中農(nóng)業(yè)源和生活源已經(jīng)上升為主要的水污染排放源,合計(jì)約占化學(xué)需氧量排放量的85.7%(2014年我國(guó)化學(xué)需氧量排放量為2294.6萬(wàn)噸)。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大排放源,約占排放總量的48%。此外,全國(guó)農(nóng)藥使用量近年來(lái)穩(wěn)定在32萬(wàn)噸左右,占世界農(nóng)藥總用量的七分之一,但農(nóng)藥利用率僅為35%,農(nóng)田地膜回收率不足60%。三是飲用水水源地還存在安全隱患。地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀,部分地區(qū)地下水污染較重。四是水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)投入保障機(jī)制不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全、流域管理和區(qū)域監(jiān)管制度建設(shè)與協(xié)作機(jī)制滯后,生態(tài)補(bǔ)償制度不完備等問(wèn)題突出。五是水污染防治法律法規(guī)有待完善。

  六點(diǎn)建議對(duì)應(yīng)解決現(xiàn)存問(wèn)題

  針對(duì)水污染防治存在的五方面問(wèn)題,《報(bào)告》同樣給出了六點(diǎn)建議,旨在一一對(duì)應(yīng)解決問(wèn)題,以期確保全國(guó)水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

  一是進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任,加大水污染防治工作力度;二是強(qiáng)化飲用水水源保護(hù),依法保障飲用水安全;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治;四是強(qiáng)化工業(yè)和船舶水污染防治;五是建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制;六是加快完善水污染防治法律制度。

  其中,有關(guān)建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容,正是近年來(lái)有關(guān)人士長(zhǎng)期呼吁并期待的,甚有被視為“化解水污染防治痼疾要害”的功用,實(shí)際上,有關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制的欠缺,正客觀上加劇并縱容著污染排放環(huán)節(jié)、污水治理環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。

  對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制的建立和健全,根據(jù)《報(bào)告》內(nèi)容,首先要進(jìn)一步加大水污染防治資金投入力度。中央財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,研究采取專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方各級(jí)政府要加大資金投入力度。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理規(guī)范化發(fā)展,完善政府和社會(huì)資本合作模式,促進(jìn)多元融資,吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入。

  其次是完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,加大環(huán)境執(zhí)法力度。其中,充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力,探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式,以提高監(jiān)管水平的表述值得關(guān)注。

  第三是推動(dòng)建立流域性生態(tài)補(bǔ)償制度。采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。

  第四是建立流域區(qū)域聯(lián)合治污協(xié)作機(jī)制。包括健全流域區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)機(jī)制和水質(zhì)會(huì)商機(jī)制、建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制等。

  第五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。科學(xué)防控水體有毒有害污染物。

  專(zhuān)家:水污染迫在眉睫 防治刻不容緩

  中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、水循環(huán)與水文過(guò)程研究室主任宋獻(xiàn)方,一直主張盡快、積極開(kāi)展水污染防治,他在數(shù)年前接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾直言:地表水污染以及地下水源保護(hù)的治理問(wèn)題,已經(jīng)迫在眉睫。

  在宋獻(xiàn)方看來(lái),對(duì)于越發(fā)嚴(yán)重的地表水污染治理以及地下水源保護(hù)的問(wèn)題,主要原因正在于排污管理不當(dāng)。其矛頭可謂直指當(dāng)時(shí)就已凸顯出不完善、不健全的水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。

  “相關(guān)的污水治理技術(shù)已經(jīng)足以滿(mǎn)足治污需求,污水處理廠也覆蓋到縣級(jí)地區(qū),污水處理是完全可以實(shí)現(xiàn)的。”宋獻(xiàn)方對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào),相對(duì)于技術(shù)的完善,管理不善以及監(jiān)督機(jī)制的欠缺才是最大的問(wèn)題。

  所幸的是,時(shí)隔數(shù)年后,提請(qǐng)審議的《報(bào)告》將我國(guó)存在的水污染防治問(wèn)題和解決對(duì)策一并納入,對(duì)于從事水污染防治具體工作和研究的人們來(lái)說(shuō),堪稱(chēng)一大福音。

  在宋獻(xiàn)方看來(lái),水污染分為河流、湖泊、海洋等地表水污染和難被發(fā)現(xiàn)和注意的地下水污染。“依靠大自然的天然自?xún)裟芰腿斯づ盼壑卫泶胧?,治理地表水污染相?duì)容易?!彼潍I(xiàn)方對(duì)本報(bào)記者表示,真正有嚴(yán)重后患的是地下水的污染治理問(wèn)題。

  在近日接受有關(guān)媒體采訪時(shí),宋獻(xiàn)方對(duì)地下水的污染問(wèn)題表示,地下水超采會(huì)使地下水失去天然平衡,地面的污染水與地下水交換,形成污染,這種污染是不可逆的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)目前已形成地下水超采區(qū)164個(gè),漏斗總面積達(dá)18萬(wàn)平方公里,其中嚴(yán)重超采區(qū)面積8.9萬(wàn)平方公里。

  顯然,水污染形勢(shì)早已迫在眉睫,而治理更是刻不容緩,正如《報(bào)告》所言,治理水污染要“建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制”,宋獻(xiàn)方認(rèn)為,要以解決北方資源型缺水、南方水質(zhì)型缺水為契機(jī),將水資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用擺在突出的位置,實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和提高水的利用率,搞好節(jié)約用水和水資源保護(hù),全面提高水資源管理現(xiàn)代化和信息化水平。

作者:佚名 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)