鄉(xiāng)村污水治理政府管理體制的特征

　　鄉(xiāng)村污水治理屬于公共服務(wù)的范疇，必須由政府主導推進、組織和監(jiān)管，才能保證實施的效率和實施的質(zhì)量。在實際操作中，政府承擔的組織管理責任由行政首長領(lǐng)導的多個行政部門分工協(xié)作完成。必須建立高效的政府管理體制，合理調(diào)配行政資源，保證公平、公正和高效施政。鄉(xiāng)村污水治理與一般公共服務(wù)管理在投資管理、規(guī)劃立項和廉潔行政等方面具有共性，但由于在服務(wù)對象、治理對象、治理目的、實施地點等方面具有不同于其它公共服務(wù)的特征，構(gòu)建鄉(xiāng)村污水治理的政府管理體制需要適應(yīng)這項工作的內(nèi)在規(guī)律性。

　　現(xiàn)狀

　　我國至今沒有將鄉(xiāng)村污水治理作為一項相對獨立的事業(yè)來進行管理，項目推進、組織實施和監(jiān)管的職能散落在各個部門，習慣上由衛(wèi)生部門主管鄉(xiāng)村改廁，由環(huán)保部門主管污染排放，由建設(shè)部門主管市政排水，由水利部門主管水體和水利設(shè)施(環(huán)境排放的主要目的地)，而由于鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村有很大重疊，農(nóng)業(yè)部門也在推進鄉(xiāng)村污水治理(比如農(nóng)村沼氣工程)。上述職能劃分為在發(fā)展初期改善鄉(xiāng)村(或農(nóng)村)的人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了一定作用，但是這種管理體制很難適應(yīng)中等發(fā)展階段的鄉(xiāng)村污水治理需求。完整的鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施包括室內(nèi)排水設(shè)施(廁所等)、室外排水設(shè)施(公共排水)、污水處理和污泥處置設(shè)施(污染削減)以及尾水向河、湖等水體的排放，鄉(xiāng)村污水治理須滿足衛(wèi)生健康、人居環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境保護的要求，在污水治理中可能會采用沼氣技術(shù)、產(chǎn)生的污泥可能會最終還田。雖然上述系統(tǒng)的技術(shù)環(huán)節(jié)和功能可能會與不同部門的管理職能相關(guān)，但這一技術(shù)系統(tǒng)具有不可分割性，不適宜由多個部門分別立項、多頭推進。類似的政府管理體制問題在國外鄉(xiāng)村污水治理中也曾經(jīng)出現(xiàn)過。日本鄉(xiāng)村污水治理最初由衛(wèi)生部門(總務(wù)省)、建設(shè)部門(國土交通省)、農(nóng)業(yè)部門(農(nóng)林水產(chǎn)省)和環(huán)境部門(環(huán)境省)分別立項推進，至今關(guān)系都未完全理順，備受詬病。

　　實施

　　1、針對我國當前及今后相當長時間內(nèi)的鄉(xiāng)村污水治理需求，結(jié)合我國國情，建議鄉(xiāng)村污水治理的技術(shù)組織和管理統(tǒng)一由行業(yè)管理部門負責，由環(huán)保部門負責對鄉(xiāng)村污水的環(huán)境排放進行監(jiān)管，其它部門按照相關(guān)職能進行監(jiān)管和配合。

　　2、除需要對資金和技術(shù)資源進行調(diào)配和管理外，政府還需要對鄉(xiāng)村污水治理的用地政策、用電政策和稅費政策等進行優(yōu)化，降低成本、提高鄉(xiāng)村污水治理的效率?？傮w而言，鄉(xiāng)村污水治理是關(guān)系基本民生和環(huán)境保護的事業(yè)，建設(shè)與運行以公共財政投入為主，國家應(yīng)在土地使用、電力供應(yīng)和稅費等方面給予優(yōu)惠政策支持。由于跨部門協(xié)調(diào)的問題沒有得到解決，一些已實施的鄉(xiāng)村污水治理工程因用地、用電、稅費等原因使治理成本增加30%以上，這個問題必須引起重視。

來源：中國水網(wǎng)　　　　　作者：中國水網(wǎng)