近日,環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長張士寶在第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇“2016綠色金融暨環(huán)境污染第三方治理論壇”上表示,推進環(huán)境污染第三方治理應明確排污單位和第三方治理單位,同時堅持三個原則。

　　環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。

　　近年來,隨著環(huán)保工作深入開展,環(huán)境污染第三方治理也日益得到重視。對此,《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　第三方治理有多重意義

　　環(huán)境污染第三方治理正在成為環(huán)保工作的重點領域。

　　記者了解到,在2015年年初,國務院辦公廳就印發(fā)了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。“意見”指出,“第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施”。

　　2015年全國“兩會”上,政府工作報告提出,“推行環(huán)境污染第三方治理”。

　　2016年全國“兩會”上,政府工作報告中提出,“廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理”。

　　推行環(huán)境污染第三方治理究竟有哪些積極意義?

　　中國環(huán)境資源法學研究會副會長、中國政法大學教授曹明德認為,推行環(huán)境污染第三方治理最重要的積極意義就是切實落實環(huán)境污染治理責任?！耙驗樵诤芏嗲闆r下,污染者不參與治理,盡管環(huán)保部門也采取一些處罰措施,但是有的企業(yè)仍拒不治理,在這種情況下,需要第三方來代替污染者進行治理,由污染者承擔治理的費用,從而落實環(huán)境保護法‘誰污染誰治理’的原則”。

　　“另一方面,能夠在環(huán)保工作中發(fā)揮獨立第三方的作用,這個其實在很多領域都可以運用。充分發(fā)揮環(huán)境服務機構在環(huán)境治理方面的作用,這是一個趨勢。因為政府部門如環(huán)保部門,也不一定具備污染治理的能力,環(huán)保部門主要是履行環(huán)境監(jiān)管的職責。所以,如果所有的污染都由環(huán)保部門進行治理,環(huán)保部門將不堪重負。在污染者沒有切實履行環(huán)境保護法的情況下,由獨立第三方特別是環(huán)境服務機構進行治理,費用由污染者承擔,這正是切實落實污染者治理原則的重要體現(xiàn)。從宏觀來看,也是在環(huán)境治理方面的一項改革,能充分發(fā)揮政府、社會以及企業(yè),乃至公眾、媒體的作用?！辈苊鞯抡f。

　　“推行環(huán)境污染第三方治理,與中央重視發(fā)揮市場的作用這個大趨勢具有一致性。環(huán)境保護與污染治理方面的工作與通常提到的預防、管理有所不同。在環(huán)境治理方面,市場機制可以發(fā)揮更多作用,但是過去我們更多強調(diào)從行政管理入手?，F(xiàn)在推行環(huán)境污染第三方治理,最本質(zhì)的特點就是發(fā)揮市場機制的作用,通過市場化、專業(yè)化的途徑,選擇、確定治理能力比較強的主體,再通過契約方式達到治理目標。這些是我們以往考慮得比較少的,也是環(huán)境保護中一個新的機制,非常值得稱道,也需要人們更多予以支持。”中國環(huán)境資源法學研究會常務理事、中國人民大學法學院教授周珂說。

　　何為第三方治理三項原則

　　張士寶提出,在推行第三方治理的同時,要堅持三個原則。

　　何為三個原則?

　　一是堅持排污者污染治理主體責任與第三方治理單位具體治理相結(jié)合,即污染者按照污染物的種類和數(shù)量承擔污染治理費用,第三方單位按照有關法律法規(guī)、治理標準和排污單位的要求,承擔合同規(guī)定的具體污染治理責任。

　　二是堅持政策引導與先行先試結(jié)合的原則,有針對性地制定并完善綠色保險等措施,對第三方治理進行引導和支持。

　　三是堅持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開結(jié)合,全面落實環(huán)境保護法律法規(guī),嚴格執(zhí)行污染物排放標準,強化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,著力規(guī)范市場秩序,營造良好的第三方治理平臺。

　　對于第一個原則,曹明德認為,污染者是治理主體,第三方是具體實施者,讓二者相結(jié)合。換句話說,污染者責任原則并沒有改變,但是在具體落實污染者責任的時候,既可以由污染者即企業(yè)或者是事業(yè)單位、個人自己進行治理,也可以由污染者承擔費用,然后由獨立的第三方進行治理。這樣就彌補了過去污染者拒不承擔責任、污染始終得不到治理的情況。

　　對于“堅持政策引導與先行先試結(jié)合的原則”,曹明德認為,目前,環(huán)境治理改革還處于一個探索階段,所以需要政策引導,鼓勵部分地方或行業(yè)之間進行試點。“這說明我們正在探索環(huán)境治理的改革”。

　　“堅持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開結(jié)合,與發(fā)揮社會各界的作用是相關的。環(huán)保執(zhí)法主體還是政府部門,切實擔負起監(jiān)督、管理、執(zhí)法、審查等相關職能,與此同時,還要充分履行環(huán)境保護法所要求的向社會披露環(huán)境信息這一職責,切實保護公民的環(huán)境知情權。這樣也有利于公眾和社會組織對環(huán)境保護法的實施情況以及對污染者進行監(jiān)督。”曹明德說。

　　第三方治理如何操作

　　據(jù)相關媒體報道,不久前,山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳山東省環(huán)保服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》。根據(jù)該“實施方案”中提出的發(fā)展目標,到2020年,山東省基本完成環(huán)保服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推行環(huán)境污染第三方治理,實現(xiàn)行業(yè)收入總額330億元左右,從業(yè)人員4萬人左右。

　　環(huán)境污染第三方治理具有良好的前景,在實踐中,也產(chǎn)生了一些具體運作模式。

　　“主要有三種模式,企業(yè)及排污者可以直接通過合同方式委托環(huán)境服務機構進行治理,或者協(xié)助環(huán)境服務機構進行治理,這是一種模式,即企業(yè)自愿履行環(huán)保法律方面的責任和義務。第二種模式,污染者作為被告,可以與原告(原告可能是私益訴訟中的個人,也可能是公益訴訟中的社會組織)共同委托第三方進行治理。還有一種模式就是,在訴訟過程中,由法院指定獨立的第三方與環(huán)境機構進行治理。甚至在行政執(zhí)法過程中,當污染者拒絕履行治理義務時,也可以由行政執(zhí)法機關委托或指定獨立的第三方進行治理,由污染者來承擔治理的費用?！辈苊鞯抡f。

　　對于環(huán)境污染第三方治理模式,周珂的劃分標準則有所不同?！皬拇蟮姆矫鎭砜?實際上還是兩種模式。一是以行政管制為主的模式,另外一個是更多發(fā)揮市場機制的模式。目前,這兩種模式相互滲透,更加緊密地結(jié)合,進而派生出不少具體的模式。環(huán)境污染第三方治理實際上就是在以往的探索中產(chǎn)生不同的模式”。

　　“推進環(huán)境污染第三方治理,包含這樣一層意思:選擇一種更加可行、相對成熟的環(huán)境污染第三方治理模式,并且通過行政手段來積極促進其實施。推進環(huán)境污染第三方治理,需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、完善制度?！敝茜嬲f。

　　第三方治理市場需公平

　　總體來看,推行環(huán)境污染第三方治理仍處于探索起步階段,盡管蘊含著巨大潛力,但要全面落地尚面臨一些問題?！蛾P于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出,近年來,各地區(qū)、有關部門在第三方治理方面進行了積極探索,取得初步成效,但還存在體制機制不健全、法律政策有待完善等問題。

　　“我認為有幾個問題應該加以注意。首先,環(huán)境污染治理的第三方,也就是環(huán)境服務機構,應當具有這種治理能力。所以現(xiàn)在要鼓勵發(fā)展環(huán)境治理機構,要讓環(huán)境治理機構成長壯大,真正能夠擔負起這樣的職能。其次,要避免行政機關和獨立第三方之間產(chǎn)生利益鏈,出現(xiàn)利益輸送問題。環(huán)保部門應該加強對獨立第三方機構人員和資質(zhì)的監(jiān)管,同時也要避免第三方與行政機關之間出現(xiàn)隸屬關系,要讓第三方成為一個真正獨立的中介機構,獨立的社會主體。最后,要營造一個公平競爭環(huán)境。否則就容易出問題,不僅影響公平競爭,也很難保證成為真正的第三方,因為環(huán)境污染第三方治理是要以市場為導向的?！辈苊鞯抡f。

　　站在市場的角度來看,環(huán)境污染第三方治理還是一個比較誘人的蛋糕。

　　《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,按照黨中央、國務院的決策部署,以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點,以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向,營造有利的市場和政策環(huán)境,改進政府管理和服務,健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場,吸引和擴大社會資本投入,推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制,不斷提升我國污染治理水平。

　　“環(huán)境污染第三方治理實際上是更加注重發(fā)揮市場的功能。而從目前的情況來看,市場發(fā)育程度還不是非常成熟,由此導致的問題就可能會在環(huán)境污染第三方治理中表現(xiàn)出來。比如說有些企業(yè)把污染委托給其他人進行治理,但是這種委托實際上是通過虛假合同的方式,實際是轉(zhuǎn)移了企業(yè)自己的責任,往往造成更加嚴重的后果。司法機關曾經(jīng)公布過一些與環(huán)境污染第三方治理有關的案例。所以,推進環(huán)境污染第三方治理應該有一些前提,環(huán)境污染第三方治理不應當過多放大其合同的性質(zhì),而應當強調(diào)權利義務的法定性。比如說排污方的責任,這種責任是法定的,在很多情況下都不會因為合同而轉(zhuǎn)移法定的治理責任,而這些都需要通過立法明確下來?！敝茜嬲f。

作者：佚名　來源：中國水網(wǎng)