主持人：在山東青島，小區(qū)的住戶舉報(bào)了自己的小區(qū)。他們稱小區(qū)向大海排放污水，嶗山檢察機(jī)關(guān)為此啟動(dòng)了公益訴訟訴前程序，一場涉及七個(gè)居民區(qū)、一千多戶居民的海洋保護(hù)行動(dòng)就此展開。

解說：渾濁污水直排入海，氣味難聞，這是山東省青島市海邊的一個(gè)老舊居民小區(qū)。幾年前這里雖然看上去風(fēng)景宜人，但只有小區(qū)里的住戶知道，空氣中彌漫著濃濃異味，幾乎家家戶戶都要關(guān)門閉窗。

小區(qū)居民任先生：過去有這個(gè)味挺大的，排污的時(shí)候不敢上邊上去，太腥了。

解說：任先生喜歡釣魚，2003年他來到青島，看中了這個(gè)小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、海景廣闊。他的房子面朝大海，任先生和家人住著很是舒心。然而最近幾年他發(fā)現(xiàn)，推開窗迎面而來的不僅有海風(fēng)，還有污水帶來的異味。除了不能開窗，他們也沒法在小區(qū)里健身鍛煉或是海邊散步。

小區(qū)居民任先生：這個(gè)地下暗的管道壞了，從這小區(qū)路中間（窨）井開個(gè)蓋，整個(gè)管子直接往里排，這個(gè)井冒著氣味跟我家對著，不敢開窗戶了，很難聞。

解說：一邊是不能開窗的海景房，一邊是未經(jīng)任何處理直接向海洋排放的污水。居民們曾向物業(yè)反映，但是修理或更換排污設(shè)施，或是鋪設(shè)管道接入市政主管網(wǎng)，都還有很大的資金缺口。2017年8月，山東省青島市嶗山區(qū)檢察院的“隨手拍”線索采集平臺(tái)，陸續(xù)接到群眾發(fā)來的舉報(bào)。

青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部檢察官賀世國：包括老百姓各種方式都向我們舉報(bào)這一個(gè)案件線索，他們這個(gè)居民有意思的是自己舉報(bào)自己，為什么，因?yàn)檫@個(gè)排污味道太大了，我們看了現(xiàn)場，都是海景房，但是味太大了，一排污的話基本上就是不能開窗的。

解說：被舉報(bào)的小區(qū)位于前海一線，離海洋最近的地方距離只有幾米，辦案檢察官在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)不僅異味非常大，靠海一側(cè)的排水管里，渾濁的污水正源源不斷向海里排放。

青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部檢察官賀世國：一看就是生活污水沒有經(jīng)過處理，黃色的有很大味。周邊因?yàn)槲覀冞@個(gè)小區(qū)居民樓離海邊非常近，相當(dāng)于他們樓下就是一個(gè)臭水溝，我們認(rèn)為這個(gè)案子，屬于公益訴訟的一個(gè)典型的海洋污染案件。

解說：居民區(qū)生活污水處理不當(dāng)，為什么會(huì)和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟有關(guān)？2017年，我國“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”正式確立，其中行政公益訴訟是指：針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域侵害國家利益和社會(huì)公共利益的行為，經(jīng)檢察建議督促，行政機(jī)關(guān)仍不履行法定職責(zé)的，由檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，確保國家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

公益訴訟的案件范圍，包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部檢察官賀世國：公益訴訟首先公益，公益是什么，公益是跟每個(gè)人都有關(guān)， 像空氣一樣，空氣臟了，水臭了，只有熱心人去管。但是熱心人去管的話，你比如說這個(gè)山體破壞了，樹木沒有了，他去管的成本是非常非常大的。檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來試一試，以我們的力量，來做一些跟每個(gè)人都有關(guān)，但是又沒有人來管的事情。

解說：由于大部分排污口均設(shè)置在臨海一側(cè)，常規(guī)手段無法完成案件取證，嶗山區(qū)檢察院借助無人機(jī)航拍對排污情形進(jìn)行了證據(jù)固定。航拍視頻顯示，生活污水直排入海的情況，不只這一個(gè)小區(qū)。

青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部檢察官賀世國：我們查了相關(guān)的規(guī)劃，這個(gè)區(qū)域是2008年左右它的配套才完善，所以我們推定2008年之前建的這些小區(qū)應(yīng)該都是自行處理。這一區(qū)域海岸線總共包括我們剛才說小區(qū)在內(nèi)，總共有七個(gè)小區(qū)。

主持人：經(jīng)過調(diào)查，包括被舉報(bào)小區(qū)在內(nèi)的七個(gè)居民區(qū)，多年來存在生活污水未經(jīng)處理直排入海，污染海洋水體和居民生活環(huán)境的情況。那么案件責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)怎么認(rèn)定，七個(gè)小區(qū)的污水排放問題應(yīng)當(dāng)怎么處理呢？辦案檢察官進(jìn)行了更詳細(xì)的調(diào)查。

青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部檢察官賀世國：它（們）都是建于上個(gè)世紀(jì)九十年代的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)這個(gè)地方污水配套設(shè)施還都沒有，小區(qū)沒辦法只能是開發(fā)商自己建一個(gè)污水處理設(shè)施來自行處理。

解說：早在2008年，相關(guān)區(qū)域的市政公共排污管網(wǎng)陸續(xù)建成，但涉案小區(qū)的生活污水一直沒有納入市政管網(wǎng)集中處理。隨著小區(qū)自建的設(shè)施日益老化，問題也逐漸凸顯。

青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部檢察官賀世國：想納入市政主管道必須以小區(qū)為主體來申請，向市政申請污水納入主管網(wǎng)，但是這個(gè)小區(qū)包括其他小區(qū)，小區(qū)業(yè)委會(huì)都沒有。這個(gè)責(zé)任也不能歸咎于開發(fā)商或者小區(qū)居民，它是一個(gè)歷史遺留問題。

解說：嶗山區(qū)檢察院審查認(rèn)為，涉案小區(qū)生活污水直排入海，屬于陸源污染物污染海洋生態(tài)環(huán)境，屬于環(huán)保部門職責(zé)。但問題根源在于小區(qū)排污管道未納入市政管網(wǎng)。無論是拆除排污管道、封堵排污口，還是對違法行為進(jìn)行行政處罰，只能治標(biāo)，無法治本。

2018年7月31日，嶗山區(qū)檢察院分別向嶗山區(qū)環(huán)保分局、嶗山區(qū)市政公用局發(fā)出檢察建議，并召開訴前聽證會(huì)，召集相關(guān)責(zé)任方共同商討。

青島市嶗山區(qū)城市管理局排水管理科科長鄭軼：研究這幾個(gè)小區(qū)解決的方案，包括后續(xù)維護(hù)管理的過程。因?yàn)椴皇钦f建完了，這個(gè)事就算完成了，而是要讓它持續(xù)地正常地運(yùn)行下去，還是要一個(gè)后續(xù)的運(yùn)營管理問題。

青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局局長王勇：原來這個(gè)環(huán)境保護(hù)工作就靠我們行政部門，單純地靠行政力量去推動(dòng)去解決，也存在很多的這個(gè)困難和短板。但是檢察院系統(tǒng)參與進(jìn)來以后，對于解決這個(gè)問題，對快速有效解決這個(gè)問題提供了很大的幫助和支持。

解說：七個(gè)涉案小區(qū)的問題相同，卻情況各異，無論是居民樓的位置，還是地下管線的走向都大不一樣。方案的制定需要時(shí)間，施工過程中，如何采取措施減輕小區(qū)繼續(xù)排污導(dǎo)致的污染，同時(shí)不影響居民正常生活？檢察機(jī)關(guān)會(huì)同多部門進(jìn)行了方案聽證、現(xiàn)場聽證。

青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部檢察官賀世國：這個(gè)案子專業(yè)性太強(qiáng)了，那么說責(zé)任部門把方案拿過來說準(zhǔn)備這么改了，你看行不行？我們不知道行不行，因?yàn)槲覀儾欢趺崔k？因?yàn)閸魃接泻芏啻髮W(xué)、科學(xué)院所，我們就請專家過來，把職能部門叫過來，把方案拿出來，請專家說一說，做一個(gè)聽證。

解說：2018年11月14日，治理工程正式立項(xiàng)，預(yù)算資金427.95萬元，由市政部門負(fù)責(zé)施工，將涉案7個(gè)小區(qū)生活污水管道全部接入市政管網(wǎng)。2019年2月22日，項(xiàng)目完成招投標(biāo)，正式開工。其中，“金光麗海新園”已于6月24日完成所有施工項(xiàng)目、設(shè)備調(diào)試運(yùn)行。

施工期間，嶗山區(qū)檢察院邀請小區(qū)群眾作為“公益訴訟義務(wù)監(jiān)督員”，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。案件進(jìn)展和施工過程也通過“隨手拍”平臺(tái)及時(shí)反饋給舉報(bào)人。首個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的項(xiàng)目施工完畢，嶗山區(qū)檢察院召集相關(guān)責(zé)任方、利益方、專家，針對驗(yàn)收成果進(jìn)行聽證。

青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部檢察官賀世國：因?yàn)槲覀兪冀K認(rèn)為公益訴訟，它不是檢察一家的事，它也不是說政府一家的事，它還需要人民群眾來參與，因?yàn)樗麄兙驮诘谝痪€。他們能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)這些問題，也能第一時(shí)間知道這些事整改到底是真的是假的，有沒有效果，所以他們是最直接的感知者。

解說：新的排污管道修建完畢，沒有了異味干擾，任先生又能繼續(xù)自己釣魚的愛好。

小區(qū)居民任先生：這一段時(shí)間你看早晚都有人來溜達(dá)，照相的很多。

解說：目前，3個(gè)小區(qū)的排污整改主體工程已經(jīng)完成，其他4個(gè)小區(qū)的施工準(zhǔn)備工作也在如期推進(jìn)。檢察官介紹，公益訴訟案件的線索發(fā)現(xiàn)難，整改周期長，類似本案的海洋污染和居民生活環(huán)境的問題，單純通過行政部門解決，很難及時(shí)、順利進(jìn)行。

青島市檢察院民行二處處長胡亞林：歷史遺留問題最大的原因，實(shí)際上并不在于我們?nèi)フ业截?zé)任單位，因?yàn)楝F(xiàn)在咱們國家的法律也非常健全，對什么樣的問題由什么樣的機(jī)關(guān)去牽頭，去（哪個(gè)）責(zé)任部門，規(guī)定得非常明確，而在于如何整改到位，因?yàn)闅v史遺留問題它往往伴隨整改困難，往往需要比較大的資金，比較長的時(shí)間，比較科學(xué)的工作方案，整改方案。

解說：檢察官介紹，和刑事類案件不同，公益訴訟不以起訴、勝訴為目的，關(guān)鍵是如何解決問題。因此，公益訴訟的工作往往體現(xiàn)在訴訟之前。據(jù)了解，山東省目前90%以上的案件都能在訴前程序得到有效解決。

青島市檢察院民行二處處長胡亞林：也就說不以拿到一個(gè)法院的判決書來評判我們的工作，我們考慮就是怎樣實(shí)實(shí)在在為社會(huì)為群眾解決一些問題。我們下一步打算是跳出嶗山這個(gè)案件去看全市。

解說：為了有效保護(hù)海洋，最高人民檢察院在全國部署開展了“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。截至目前，山東檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝，收繳行政罰款7900余萬元。

作者：央視《法治在線》　　來源：央視《法治在線》