不論我們列舉了多少種具體的立法目的,一切立法,包括環(huán)境稅立法,其終極目的,無不是為了增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國民的福祉。
熱議了很久的環(huán)境保護(hù)稅立法與“費(fèi)改稅”工作,終于在6月10日邁出了關(guān)鍵性一步——國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》。這意味著,中國環(huán)境保護(hù)稅法總算與民眾見面了,從此,人們對(duì)解決當(dāng)下大氣污染、水污染、固體廢物污染、建筑施工噪聲污染、工業(yè)噪聲污染等無法命名的環(huán)境污染問題,自會(huì)萌生新的期待與幻想。
當(dāng)然,我們并不希望環(huán)境保護(hù)稅立法就能一舉消減中國環(huán)境污染的問題,如期還國民以藍(lán)天白云、飲水安全、寧靜的生活環(huán)境與保障嗎?且不說環(huán)境污染要素構(gòu)成的多重性、層次性與復(fù)雜性,單就現(xiàn)實(shí)中比比皆是的有法不依現(xiàn)象,以及法律合意性的先天不足等問題而言,就不敢把話說滿說絕。事實(shí)上,僅就一部優(yōu)良法律的完備性與技術(shù)性要求而言,環(huán)保稅也難承受“環(huán)?!比嬷刎?zé),全部擔(dān)當(dāng)增進(jìn)全社會(huì)與每個(gè)國民健康福祉之重任。
首先,環(huán)保稅立法的目的還需清晰明確。比如,此次立法,究竟是為了“環(huán)?!?,消減污染,還是為了稅收法律體系形式上的完備與完善?是為了某些部門聚財(cái),還是為了理順稅費(fèi)關(guān)系?是為了緩解來自民間日益高漲的環(huán)保權(quán)利意識(shí),還是為了增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國民的健康福祉?抑或正如《意見稿》所言,是為“保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”?毋庸諱言,不論我們列舉了多少種具體的立法目的,一切立法,包括環(huán)境稅立法,其終極目的,無不是為了增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國民的福祉總量。因此,這也就成為評(píng)價(jià)一切法律優(yōu)劣的終極標(biāo)準(zhǔn)。
其次,環(huán)境保護(hù)稅要真正發(fā)揮消減污染的職能與作用,至少還有賴于如下六大基本關(guān)系的理順與平衡:
第一,立法終極目的與具體目的關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡問題。就是說,環(huán)境保護(hù)稅立法的具體目的盡管多種多樣,但這些具體目的,一旦有違增進(jìn)全社會(huì)與每個(gè)國民福祉總量的終極目的,都得無條件遵從終極目的。否則,這樣的立法,只會(huì)加劇環(huán)境污染,制造新的污染,不會(huì)遏制環(huán)境污染。
第二,納稅者排污成本與納稅成本關(guān)系的計(jì)較與平衡問題。具體說,如果排污成本大于納稅成本,作為理性經(jīng)濟(jì)人的納稅者,就可能選擇對(duì)環(huán)保稅法的遵從。反之,如果排污成本小于納稅成本,納稅者就可能選擇逃避環(huán)保稅納稅義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)的利益博弈境遇里,利益最大化是納稅者行為選擇的首要原則。
第三,征稅與用稅關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)問題。邏輯而言,征稅的目的,絕不是為了“征稅”,一定是為了“征稅”之外的一種目的,為了給國民提供高性價(jià)比的公共產(chǎn)品與服務(wù),但終極目的一定是為了增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)國民的福祉總量。用之于民之所需,才是“取之于民”的根本理由。具體到環(huán)保稅,國民交納環(huán)保稅,就是為了從政府那里交換到高性價(jià)比的環(huán)境類公共產(chǎn)品與服務(wù),為了滿足他們對(duì)藍(lán)天白云、安寧安全等公共需求。因此,如果環(huán)保稅立法不能有助于國民環(huán)境類公共產(chǎn)品與服務(wù)性價(jià)比提高的話,對(duì)納稅者的環(huán)保稅遵從,也就不可寄予過多的奢望。
第四,環(huán)保稅執(zhí)法要求與納稅者污染程度檢測(cè)技術(shù)的平衡與協(xié)調(diào)問題。毋庸諱言,環(huán)保稅執(zhí)法要求與納稅者污染程度檢測(cè)技術(shù)之間存在一定的不協(xié)調(diào)。應(yīng)該征收與能夠征收,是兩個(gè)既有聯(lián)系,又有區(qū)別的概念。即應(yīng)該征收的,未必能實(shí)際征收到位。這是因?yàn)?,征稅依?jù)是稅收?qǐng)?zhí)法的必要條件。如果征稅依據(jù)無法確定,稅收?qǐng)?zhí)法也就是一句空話。毋庸置疑,環(huán)境稅即使順利立法,一旦到了執(zhí)行階段,也存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)污染的技術(shù)檢測(cè)可能性問題。而且,暫且不說《意見稿》設(shè)計(jì)中——稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門雙主體之間的協(xié)調(diào)成本,諸如信息交換、技術(shù)認(rèn)定、權(quán)責(zé)關(guān)系明確等實(shí)際操作的可行性問題、現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性問題,以及環(huán)境保護(hù)未來可能遭遇的諸多不確定性問題。
第五,權(quán)責(zé)關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)問題。直言之,如果環(huán)境保護(hù)法在征稅執(zhí)法權(quán)方面語焉不詳?shù)脑?,很可能人為催生?zhí)法機(jī)關(guān)與環(huán)保部門在責(zé)任方面的推諉扯皮問題,從而背離環(huán)境保護(hù)稅立法的具體目的與終極目的。理論上講,稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì),環(huán)保部門發(fā)揮污染檢測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),似乎可以解決污染問題。但面臨轉(zhuǎn)型中的實(shí)際境遇,完全可能因?yàn)闄?quán)責(zé)模糊、問責(zé)弱化,以及人情面子、關(guān)系網(wǎng)等原因,致使有法難依,有法不依。
第六,當(dāng)下污染認(rèn)定與未來污染范圍、對(duì)象、程度等要素不確定關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)問題。無疑,《意見稿》目前僅僅列舉了四類污染作為主要的稅法治理對(duì)象。常識(shí)告訴我們,污染絕不只有這四類,且不說那些尚未被認(rèn)識(shí)的污染。為此,環(huán)境保護(hù)稅立法,必須為未來修訂自覺留下足夠的接口,以便環(huán)境保護(hù)稅“擴(kuò)圍”。
當(dāng)然,環(huán)境保護(hù)稅立法或不能承受“環(huán)?!敝厝危€有實(shí)踐領(lǐng)域的種種原因。諸如稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理權(quán)力與稽查權(quán)力的明確與授予問題,環(huán)境保護(hù)稅納稅者的涉稅信息披露,以及權(quán)利的保障問題,等等。而且,面臨環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)峻的形勢(shì),盡快祭出環(huán)境保護(hù)法的利劍,立法者的良善動(dòng)機(jī)無可厚非。關(guān)鍵在于,如何才能事半功倍,才能好心辦好事。盡量避免因?yàn)榱⒎A段的思慮不周或失誤,背離了立法治污的初衷。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)