京津冀水資源負(fù)荷超載 協(xié)同治水打破區(qū)域界限
2014-09-29 點擊 0 作者: 來源:
  《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》正在編制,三地在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控、水環(huán)境監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)有望逐步并軌——

  京津冀屬于資源型缺水地區(qū),是我國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一,又是人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下,水問題成為制約該區(qū)域發(fā)展的瓶頸,京津冀該怎樣解決水難題?區(qū)域水利協(xié)同發(fā)展如何“破冰”?對此,記者進(jìn)行了調(diào)研。

  水資源負(fù)荷嚴(yán)重超載

  京津冀已成為我國水資源環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)之一,人們的吃水和工農(nóng)業(yè)用水正在與環(huán)境爭水、與生態(tài)爭水、與后代爭水

  “擰開水龍頭,就會有清水嘩嘩流出,仿佛取之不盡,但是我們不了解,現(xiàn)在用的水,很多已經(jīng)是明天的水,甚至是子孫后代的水?!北本┦心纤闭{(diào)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  京津冀地區(qū)國土面積不到全國的2.3%,水資源僅占全國的1%,卻承載全國8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量。專家表示,長期以來,由于水資源嚴(yán)重短缺和水資源過度開發(fā),京津冀已經(jīng)成為我國水資源環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)之一。

  京津冀地區(qū)地表水在縮減,甚至淺層地下水也出現(xiàn)虧空,很多水源已經(jīng)是深入到基巖以下的深層地下水?!熬┙蚣降貐^(qū)平水年供水量為278億立方米,一般枯水年約255億立方米,供水量中地下水占70%。1980年以來,平原地區(qū)地下水累計超采1550億立方米,地下水應(yīng)急儲備功能嚴(yán)重受損?!彼克娨?guī)劃設(shè)計總院副院長李原園介紹說。

  這意味著,人們的吃水、工農(nóng)業(yè)用水正在與環(huán)境爭水、與生態(tài)爭水、與后代爭水。

  “按照現(xiàn)在的用水水平,京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米,其中地下水超采68億立方米,年均擠占河湖生態(tài)用水15億立方米,枯水年份擠占生態(tài)用水問題更加突出。”李原園說。

  “這么少的水資源,要養(yǎng)活這么多的人口,糧食主產(chǎn)區(qū)很多又在北方,京津冀面臨的水資源形勢十分緊迫。”中國工程院院士、中國水科院水資源所名譽(yù)所長王浩說。

  除了水資源匱乏,京津冀地區(qū)的水安全形勢也引起了專家關(guān)注?!耙环矫骈L期干旱少雨,另一方面洪澇災(zāi)害仍是威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的心腹之患。骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率不高,蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后,城市防洪排澇設(shè)施不完善,發(fā)生強(qiáng)降雨時極易發(fā)生城市內(nèi)澇?!崩钤瓐@說。

  某種意義上,水的問題成為制約京津冀一體化發(fā)展的瓶頸。找水成了京津冀地區(qū)面臨的頭等大事,不僅涉及發(fā)展,更涉及生存。這樣的問題不僅京津冀存在,也成為一些北方城市的掣肘之虞。

  打破區(qū)域界限配置資源

  京津冀三地不僅地緣相近、人緣相親,而且山水相連,供水網(wǎng)絡(luò)和排水體系越來越走向一體化,協(xié)同治水非常必要

  為了解決缺水難題,國家實施了一系列節(jié)水供水重大水利工程建設(shè),例如,引灤入津、引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)等。5月21日國務(wù)院第48次常務(wù)會議以來,我國確定了172個節(jié)水供水重大水利工程項目。這是在全國范圍內(nèi)總體布局,調(diào)配水源供給,緩解地區(qū)水資源匱乏之困。今年初步落實重大水利工程中央投資390億元。

  除了總體布局,區(qū)域規(guī)劃也在緊鑼密鼓編制中。據(jù)了解,水利部正在組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》。按照初步規(guī)劃,根據(jù)分區(qū)水資源承載能力、存在問題和國土空間功能定位,京津冀地區(qū)被劃分為燕山太行山區(qū)、山前平原區(qū)、中東部平原區(qū)、東部沿海帶等“三區(qū)一帶”。水資源將按功能區(qū)合理調(diào)配和利用。

  據(jù)李原園介紹,燕山太行山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)保護(hù)為重點,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),實施退耕還林還草;山前平原區(qū)重點構(gòu)建“山區(qū)水庫——南水北調(diào)中線干線——骨干輸水渠道”為一體,覆蓋中東部地區(qū)的水源配置體系,發(fā)揮對京津冀水源統(tǒng)籌調(diào)配作用;中東部平原區(qū)通過南水北調(diào)東中線及引黃增加供水,提高水資源承載能力;東部沿海帶加強(qiáng)河口綜合治理,加快海堤工程建設(shè),保障沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市防洪防潮安全。

  “京津冀三地不僅地緣相近、人緣相親,而且山水相連,供水網(wǎng)絡(luò)和排水體系越來越走向一體化。這個時候,協(xié)同治水就非常必要?!焙颖笔『愂兴志珠L申志海說。

  這些年,按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排部署,河北的水源源不斷地向北京、天津輸送。引灤入津、南水北調(diào)保障著天津和北京水資源的正常供應(yīng)。上游的水庫污染了,下游就喝不上清潔的水。天津和北京的大水缸都盛滿了來自河北的水。京津要得到一庫清水,就需要同河北合作,共同治污。

  同時,國家也為河北修建水庫、開發(fā)水資源等提供了相應(yīng)支持,北京和天津也為河北治水提供了幫助。“北京的供水管網(wǎng)覆蓋河北某些地區(qū),按照區(qū)劃,河北要為這些地區(qū)單獨提供供水設(shè)施,投資就比較大。區(qū)域一體化,水源調(diào)配要通盤考慮?!焙颖笔『愂兴炙Y源處副處長張彥宏說,“因此,就近調(diào)配,優(yōu)化配置,才能提高水資源的利用效率?!?

  現(xiàn)在治水不但需要區(qū)域間通力合作,在一些地方治水甚至突破了縣與縣、村與村甚至田畝之間的界限。張彥宏告訴記者,去年上半年,邯鄲市出臺激勵政策促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)對發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)非常重要。農(nóng)民的種植規(guī)模提高了,大型的固定式半固定式噴灌、微噴等技術(shù)就能落地發(fā)揮作用?,F(xiàn)在,邯鄲的治水單元已經(jīng)規(guī)?;?,最大的治水單元是6萬多畝,最小的也有2萬多畝,壓采地下水效果明顯。

  根據(jù)地區(qū)差異協(xié)同治水

  京津冀的用水總量中農(nóng)業(yè)用水占到65%,因此,對農(nóng)業(yè)用水需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理、精確控制

  天津薊縣于橋水庫周邊幾乎看不到種植糧食的農(nóng)田,放眼望去,大片大片的樹林、濕地包圍著“大水缸”。薊縣庫區(qū)辦主任李??嬖V記者,為了保護(hù)水源,凈化水質(zhì),靠近水庫的農(nóng)田被退耕還林。

  對邯鄲來說,農(nóng)業(yè)用水更是大頭,小麥、玉米等高耗水糧食作物廣泛種植,一些地區(qū)因地下水超采而成為“漏斗區(qū)”。然而,天津退耕還林的做法在河北許多地區(qū)行不通,因為河北是糧食主產(chǎn)區(qū),要保障糧食基本供給。河北治水,要綜合考慮水安全和糧食安全兩個問題。

  在邯鄲肥鄉(xiāng)縣東屯莊村,記者看到大型指針式噴灌機(jī)正在作業(yè)。肥鄉(xiāng)縣水利局局長郭晨亮告訴記者,因為實施了高效節(jié)水試點工程,周邊500畝土地上的灌溉機(jī)井從6眼減少到3眼,畝次灌溉量由50立方米至70立方米降低到30立方米至40立方米,每年可節(jié)水3.5萬立方米。

  據(jù)河北省水利廳負(fù)責(zé)人介紹,針對作物種類、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等情況,河北擇優(yōu)發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉模式,提高用水效益,改善地下水生態(tài)。

  精確控制農(nóng)業(yè)用水是北京治水的一大特色。量水而行,首先要摸清水資源的家底,北京已經(jīng)開始作一些嘗試,向著精確計量、精細(xì)管理邁出步伐。

  在北京順義區(qū)南彩鎮(zhèn)雙河果園,果農(nóng)取水停水均要刷卡,用水量不再按照用電量等粗略折算。據(jù)了解,順義區(qū)已經(jīng)投資7427.7萬元,推進(jìn)智能水表安裝工作。2013年實施一期工程,在大孫各莊鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)安裝水表990套。今年實施二期工程,為10個鎮(zhèn)安裝智能水表2433套。

  專家提醒,京津冀在統(tǒng)籌治水的同時,要根據(jù)地區(qū)差異,因地制宜。

  根據(jù)《規(guī)劃》,到2030年,京津冀地區(qū)水資源承載能力、水生態(tài)文明水平都應(yīng)得到進(jìn)一步提升,一體化協(xié)同水治理管控能力將進(jìn)一步增強(qiáng),基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

作者:佚名  來源:中國水網(wǎng)