污水直排、水體黑臭是水環(huán)境治理最為突出的問題。2月18日,全國城市建成區(qū)黑臭水體清單公布:全國295座地級及以上城市中,逾七成存在黑臭水體,共排查出黑臭水體1861個。隨著各地列出治理清單,黑臭水體集中治理進(jìn)入攻堅階段。
值得注意的是,此次將群眾的感受作為了是否為黑臭水體的主要評判標(biāo)準(zhǔn)。隨著各地列出治理清單,集中治理進(jìn)入攻堅階段。黑臭水體治理應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打,謹(jǐn)防走入治標(biāo)不治本的誤區(qū)。
黑臭水體專項治理打響攻堅戰(zhàn)
污水直排、水體黑臭是水環(huán)境治理最為突出的問題。2月18日,全國城市建成區(qū)黑臭水體清單公布:全國295座地級及以上城市中,逾七成存在黑臭水體,共排查出黑臭水體1861個。從地域分布來看,總體呈南多北少的趨勢;從省份來看,60%的黑臭水體分布在東南沿海、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。 根據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》要求,今年的工作目標(biāo)是查清家底并進(jìn)行公示,到2017年底前,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾。目前,各地紛紛開始對建成區(qū)黑臭水體的專項治理,并明確時間表、任務(wù)圖。 黑臭水體整治是防治水污染的難點、重點之一。黑臭水體的表現(xiàn)在河里,根子是在岸上。北京市水務(wù)局局長金樹東介紹,2015年,北京市水務(wù)部門利用大半年時間在通惠河試點進(jìn)行系統(tǒng)治理,發(fā)現(xiàn)通惠河有29個直排污口,追蹤溯源后發(fā)現(xiàn)在岸上和干支流有139個污染源。黑臭水體治理時間緊任務(wù)重,需要部門協(xié)同聯(lián)動,謹(jǐn)防出現(xiàn)一些誤區(qū),才能保證這次專項治理產(chǎn)生實際效果。 水污染防治行動四大亮點 從全國范圍來看,2015年4月16日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”),計劃提出到2020年,全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴(yán)格控制,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。 “水十條”要求,2016年底前,按照水污染防治法律法規(guī)要求,全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型煉焦項目。同時,制定焦化行業(yè)專項治理方案,實施清潔化改造;新建、改建、擴(kuò)建項目實行主要污染物排放等量或減量置換。在2017年底前,鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t要完成干熄焦技術(shù)改造。 “水十條”一經(jīng)推出即引起全社會高度關(guān)注。早在“九五”規(guī)劃開始,我國就集中力量對“三河三湖”等重點流域進(jìn)行綜合整治,“十一五”規(guī)劃實施以來,大力推進(jìn)污染減排,水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是,我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制。此次水污染防治行動大幕的拉開,可以說開啟了水污染治理的市場盛宴。 “水十條”提出了10條35款,共238項具體措施,與以前出臺的治理政策相比較可以說是亮點紛呈,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。 第一,系統(tǒng)性更強?!八畻l”統(tǒng)籌各種水資源,例如海水、地表水、地下水。同時針對的污染也是將工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等共同考慮。 第二,處罰更加嚴(yán)格。對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起,定期公布環(huán)?!包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況,結(jié)果向社會公布。 第三,標(biāo)準(zhǔn)更具體?!八畻l”規(guī)定,到2020年,七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等。到2030年,全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。 第四,責(zé)任更加明確。以前是“九龍治水”,出問題后不知道由哪個部門負(fù)責(zé),“水十條”強化了責(zé)任歸屬,所有條款后都明確了負(fù)責(zé)部門。 進(jìn)一步完善治理政策效果才能凸顯 要促進(jìn)“水十條”的落實,首先要落實國家及地方各部門責(zé)任,加強監(jiān)管,杜絕流于形式、互相推諉。比如我國化工企業(yè)大多沿江沿河布局,水污染源頭比較復(fù)雜,不僅涉及管理部門多,而且很多機構(gòu)職權(quán)分配不清晰,因此惟有進(jìn)行量化,才能有效落實源頭治污理念,進(jìn)一步明晰權(quán)限、強化監(jiān)管力度。 其次要落實政府和企業(yè)的科技投入,提升工藝技術(shù)與裝備的環(huán)保水平。實際上,我國化工行業(yè)還沒有真正實現(xiàn)水資源循環(huán)利用,零排放或達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)還不多,產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保技術(shù)改造百廢待興?!八畻l”要求強化科技支撐,推廣適用技術(shù),并攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。此條款的落實到位,需要國家加大科技專項資金支持力度,同時利用財政、稅收等優(yōu)惠政策扶持。 此外,還要落實公眾參與和社會監(jiān)督?!八畻l”的一大亮點是對信息公開、公眾監(jiān)督提出要求,明確了公眾參與和投訴舉報制度。做到這一條,一方面政府部門要堅持依法行政,提高透明度,讓權(quán)力在陽光下運行;另一方面公眾也要積極強化環(huán)保意識,積極參與環(huán)境治理。 我們知道,水不僅僅是一種產(chǎn)品,更是事關(guān)國家命運的戰(zhàn)略資源。進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計,形成可持續(xù)利用的內(nèi)部循環(huán),不但可以解決水資源短缺的問題,也可以在很大程度上解決好污水處理的問題。而要做到這一步,就需要水務(wù)一體化改革才能實現(xiàn)。同時,水污染的治理應(yīng)以全鏈條治理為主,從事前、事中、事后,甚至回收再利用等方面進(jìn)行設(shè)計,并出臺具體措施,否則光治理污水,沒有很好地循環(huán)利用,效果可能也會大打折扣。治水的同時還應(yīng)該節(jié)水,包括治理后如何更好地循環(huán)使用,是解決當(dāng)前水資源緊缺的另一個重點,如何讓水務(wù)工作形成原水、供水、污水處理、中水回用的閉環(huán),有關(guān)政策還需進(jìn)一步完善。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)