近日，發(fā)改943號(hào)文明確提出“堅(jiān)持污染者付費(fèi)”、“探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度”。并指出“在污染者付費(fèi)實(shí)施無法推行的情況下，構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制”，為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金來源指出方向。為此，中國水網(wǎng)梳理了多地區(qū)發(fā)布的農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策，對其中提到的資金來源問題進(jìn)行歸類總結(jié)，看未來幾年各地區(qū)農(nóng)村污水治理錢從哪兒來。

國家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》讓環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制調(diào)整成為熱點(diǎn)?！兑庖姟访鞔_提出“堅(jiān)持污染者付費(fèi)”、“探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度”，并指出“在污染者付費(fèi)實(shí)施無法推行的情況下，構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制”，為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金來源指出方向。

據(jù)悉，“農(nóng)戶付費(fèi)制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中，就已提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制?！钡壳皝砜?，農(nóng)村污水垃圾的價(jià)格形成機(jī)制尚未形成，農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)項(xiàng)目沒有經(jīng)營性收益，其回報(bào)機(jī)制也多來源于政府付費(fèi)。

福建省

2017年4月，福建省印發(fā)《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》?！锻ㄖ分嗅槍Y金來源問題，提到：

各地要參照省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費(fèi)用納入本級財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金上浮10%。

省級預(yù)算內(nèi)投資對23個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區(qū))從100～150萬元提高至220萬元，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算，補(bǔ)助金額低于110萬元的項(xiàng)目按照110萬元給予補(bǔ)助。對污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)營采用各自獨(dú)立的運(yùn)營績效考核指標(biāo)和付費(fèi)模式。對采用廠網(wǎng)一體化運(yùn)營的PPP工程包項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運(yùn)營專項(xiàng)補(bǔ)助上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助時(shí)限截至2020年。

建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費(fèi);農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費(fèi)。

支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

河北省

2018年2月26日，河北省印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主;政府財(cái)政資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，對貧困村人居環(huán)境整治，免除村集體和貧困人口出資。

四川省

2018年3月2日，四川省印發(fā)《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制，對于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營的，市、縣政府可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

省級財(cái)政安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持“千村示范工程”和全省農(nóng)村生活污水治理工作。各級地方財(cái)政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過集中新增財(cái)力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。

從今年起，省財(cái)政每年安排兩億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金重點(diǎn)支持污水處理設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況分配資金。

河南省

2018年4月23日，河南省發(fā)布《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

建立多元投入的資金保障機(jī)制。加大資金籌措力度，建立各級政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點(diǎn)示范、分類分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。積極推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。

吉林省

2018年5月15日，吉林省發(fā)布《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。《方案》中對資金來源問題，提到：

嚴(yán)格落實(shí)國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

海南省

2018年5月18日，海南省印發(fā)《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分袑Y金來源問題，提到：

建立市縣、省級投入為主，中央補(bǔ)助為輔的政府投入體系。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農(nóng)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場主體開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。

云南省

2018年5月27日，云南省印發(fā)《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》。

《方案》中對資金來源問題，提到：

在積極爭取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，建立省、州(市)和縣(市、區(qū))三級政府共同投入的機(jī)制。省級通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式支持各地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級對村莊規(guī)劃編制給予適當(dāng)補(bǔ)助。對達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，按平均400元/座標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加大金融支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、國家開發(fā)銀行云南省分行要運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款等方式，依法依規(guī)提供信貸支持。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。

甘肅省

2018年5月28日，甘肅省下發(fā)《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分袑Y金來源問題，提到：

建立省級補(bǔ)助、市縣為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入體系，加大資金統(tǒng)籌整合力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)依法發(fā)行政府債券籌集農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融優(yōu)勢，通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提供大額、長期、低成本資金支持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)

2018年6月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》。《方案》中對資金來源問題，提到：

進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)垃圾、污水處理資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式，吸引社會(huì)資本參與治理，形成多元投入格局。鼓勵(lì)各類企業(yè)參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項(xiàng)目，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，大力培育農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體。

山東省

2018年6月13日，山東省印發(fā)《山東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

總體匡算投資1500億元，通過爭取國家支持補(bǔ)一塊、省市縣財(cái)政拿一塊、政府債券籌一塊、社會(huì)資本融一塊、集體經(jīng)濟(jì)投一塊、群眾自籌掏一塊“六個(gè)一塊”的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。其中，省級整合各類資金安排不少于300億元，省里指導(dǎo)市縣籌資不少于800億元。

黑龍江省

2018年6月21日，黑龍江省發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》(呈送稿)。《方案》中針對資金來源問題，提到：

加大省、市財(cái)政支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，重點(diǎn)用于農(nóng)村生活垃圾處理、廁所改造和村莊亮化、道路硬化等村容環(huán)境整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。積極篩選符合條件的整治項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫，通過推介會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)推介。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的金融扶持。

遼寧省

2018年7月6日，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

研究建立“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相關(guān)制度辦法，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，繼續(xù)由省市縣三級財(cái)政分擔(dān)農(nóng)村保潔人員工資及垃圾治理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，年度經(jīng)費(fèi)原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn)，其中省以上財(cái)政承擔(dān)40%，市財(cái)政承擔(dān)30%，縣財(cái)政承擔(dān)30%。運(yùn)行維護(hù)資金由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌管理。

江西省

2018年7月10日，江西省發(fā)布《江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

建立縣級為主、省市補(bǔ)助的農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入體系，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。2018-2020年，全省每年安排新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金60億元，由省市縣三級按5∶2∶3的比例落實(shí)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極對接農(nóng)村人居環(huán)境整治PPP項(xiàng)目，獨(dú)立審貸，加大支持。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))出臺(tái)市場化具體扶持政策，通過特許經(jīng)營、PPP、購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

陜西省

2018年7月11日，陜西省發(fā)布《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年(2018-2020年)行動(dòng)方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

省級部門加大國家專項(xiàng)資金爭取力度，市縣兩級統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，形成市縣為主、中省補(bǔ)助的政府投入體系。鼓勵(lì)陜西地方銀行機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”金融事業(yè)部把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點(diǎn)，擴(kuò)大信貸投放。積極謀劃政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，省市縣政府在項(xiàng)目安排、申報(bào)國家示范、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金上優(yōu)先支持。

江蘇省

7月27日，江蘇省印發(fā)《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

地方各級政府要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)擔(dān)。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

作者：中國水網(wǎng)　　來源:中國水網(wǎng)