對(duì)于一份讓保本微利的環(huán)保產(chǎn)業(yè)雪上加霜的文件，在文件發(fā)布的3個(gè)月后，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)聲了。

　　“78號(hào)文是一個(gè)優(yōu)惠目錄，然而對(duì)于污水垃圾處理行業(yè)卻變成了一個(gè)負(fù)擔(dān)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于微利弱勢(shì)階段，征收增值稅不利于行業(yè)發(fā)展。”對(duì)于如此“優(yōu)惠”，全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境商會(huì)”)秘書長(zhǎng)駱建華很不解。

　　78號(hào)文即財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局在今年6月12日印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱78號(hào)文)，其中，規(guī)定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。

　　根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

　　早在7月18日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的2015中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，多位環(huán)保產(chǎn)業(yè)老總就已炮轟此文件。

　　9月2日下午，環(huán)境商會(huì)發(fā)布了《全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)關(guān)于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》，討論了78號(hào)文帶來(lái)對(duì)污水垃圾處理行業(yè)的不利影響，并喊話財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局，提出了相關(guān)建議。此建議一并呈遞給了全國(guó)工商聯(lián)研究室。

　　壓縮本就微薄的利潤(rùn)空間

　　環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞在會(huì)上介紹，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率不高，目前只能達(dá)到保本微利水平。按照該行業(yè)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%-10%;另有市場(chǎng)分析報(bào)告顯示，根據(jù)對(duì)2014年全國(guó)污水處理行業(yè)281家規(guī)模以上企業(yè)的財(cái)務(wù)分析，有57家出現(xiàn)虧損，占比20%，虧損金額3.84億元。

　　經(jīng)測(cè)算，實(shí)施增值稅新政后，污水垃圾處理行業(yè)整體收益率將再下降兩個(gè)百分點(diǎn)，意味著在原來(lái)微利的基礎(chǔ)上又減少了一部分利潤(rùn)。

　　加大現(xiàn)金流壓力

　　環(huán)境商會(huì)指出，污水垃圾處理行業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)額大，墊付資金比例高。環(huán)保公司與地方政府之間簽訂的BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)、TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)協(xié)議一般約定支付周期為月付或季付，而地方政府還存在補(bǔ)償不到位、拖欠等現(xiàn)象，目前，污水垃圾處理企業(yè)應(yīng)收賬款已普遍增加到占營(yíng)業(yè)收入的50%左右，現(xiàn)金流壓力大。

　　在實(shí)際操作中還存在增值稅退稅周期不確定性問(wèn)題，目前還沒(méi)有企業(yè)享受到即征即退待遇，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，各地方財(cái)政稅務(wù)部門逐級(jí)審核批準(zhǔn)的時(shí)限較長(zhǎng)，實(shí)際操作中每季度或半年才集中辦理退稅，企業(yè)在此期間需要承擔(dān)約為5%-6%的短期融資成本以補(bǔ)充流動(dòng)資金。

　　據(jù)初步估算，此次開征增值稅后企業(yè)資金墊付率將總體上升至65%左右，實(shí)際上形成的先征收后返方式，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)面臨更大的時(shí)間壓力，將進(jìn)一步加劇環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流壓力，惡化企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　降低對(duì)社會(huì)資本的吸引力

　　近年來(lái)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的決心很大，政策也相繼出臺(tái)很多。但據(jù)駱建華會(huì)上介紹，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的每年的投資需求需要至少2萬(wàn)億元，且更多依賴于社會(huì)資本。“目前每年從中央財(cái)政到地方財(cái)政在這塊兒的投資一共不到10%，而剩下的90%的資本都依靠社會(huì)資本的投入?！瘪樈ㄈA說(shuō)：“污水垃圾治理更多依賴于第三方治理，吸引社會(huì)資本進(jìn)入對(duì)這個(gè)行業(yè)尤其重要?！?

　　趙笠鈞表示：本來(lái)微薄的污水垃圾處理行業(yè)利潤(rùn)被賦稅再次壓縮后，對(duì)社會(huì)資本的吸引力必然降低。同時(shí)，也使以PPP模式運(yùn)行的污水垃圾處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大，回報(bào)率降低，降低民營(yíng)資本的投資意愿，增加地方政府PPP項(xiàng)目的融資成本，對(duì)污水垃圾處理行業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重阻礙。據(jù)他回憶，在78號(hào)文剛發(fā)出時(shí)，即接到了所在公司投資資本方的質(zhì)詢，“長(zhǎng)此以往，不僅威脅到行業(yè)發(fā)展，也會(huì)與‘水十條’等國(guó)家環(huán)境政策相悖，環(huán)保工作推進(jìn)難上加難?！壁w笠鈞坦言。

　　征收細(xì)則應(yīng)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　趙笠鈞表示，退稅幅度及周期的不確定性，加重了企業(yè)資金壓力。建議污水垃圾處理行業(yè)比照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%的增值稅稅率計(jì)征，并明確退稅時(shí)限，做到即征即退。此外，因先征后退的增值稅而增加的“城建稅及教育費(fèi)附加”等費(fèi)用也應(yīng)全部返還;增值稅返還部分不應(yīng)納入所得稅的計(jì)稅范圍，在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)應(yīng)作為不征稅收入從收入總額中扣除，防止重復(fù)征稅。

　　“在污水垃圾處理行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈完善營(yíng)改增政策?！杯h(huán)境商會(huì)還建議率先從上游的建筑業(yè)開始改革增值稅政策，以免處于下游的污水垃圾處理企業(yè)無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣;在污水垃圾處理行業(yè)實(shí)行增值稅新政策，應(yīng)以從事建安工程的建筑業(yè)全面實(shí)施后的時(shí)間作為執(zhí)行時(shí)點(diǎn)。

　　“本著新舊有別、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)新建污水垃圾處理項(xiàng)目，執(zhí)行新的增值稅政策。但是對(duì)于已建項(xiàng)目，由于已經(jīng)完工的建筑安裝工程無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，就無(wú)法進(jìn)行增值稅抵扣，這就需要區(qū)別對(duì)待了?！壁w笠鈞說(shuō)。

　　環(huán)境商會(huì)建議對(duì)于存量項(xiàng)目，可以以政府已經(jīng)認(rèn)定的總投資額(例如采用竣工決算審計(jì)報(bào)告或會(huì)計(jì)賬面投資總額)，在攤銷或折舊年限內(nèi)，先按照當(dāng)期攤銷或折舊額對(duì)照相應(yīng)增值稅率,計(jì)算得出一個(gè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣金額，接著與當(dāng)期增值稅銷項(xiàng)沖抵。在以上程序的基礎(chǔ)上按凈額繳納增值稅即可。“目前的政策對(duì)新舊項(xiàng)目增值稅征收沒(méi)有區(qū)別，是不太合理的?！壁w笠鈞說(shuō)。

　　“我們希望78號(hào)文的實(shí)施細(xì)則早日明晰，更呼吁細(xì)則制定部門真正走到企業(yè)中來(lái)，了解行業(yè)現(xiàn)狀，盡可能扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”駱建華表示。

作者：佚名　來(lái)源：千篇一綠

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