調(diào)結(jié)構(gòu)要用好環(huán)保“手術(shù)刀”
2014-09-15 點擊 0 作者: 來源:
  國務(wù)院總理李克強日前在出席夏季達沃斯論壇系列活動時,深刻分析了治理污染與穩(wěn)定增長的關(guān)系,并闡釋了我國的對策和做法??偫韨鬟f的態(tài)度很明確,既不避諱二者的矛盾,同時又要積極化解矛盾。

  其實,對于治理污染和穩(wěn)定增長的關(guān)系,不僅與會的外國企業(yè)家,國內(nèi)很多人也有疑惑。尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大的當(dāng)下,有人擔(dān)心治理污染會影響經(jīng)濟發(fā)展,也有人擔(dān)心穩(wěn)定增長會影響污染治理。

  國外人士有擔(dān)心,不難理解。多數(shù)發(fā)達國家都經(jīng)歷過嚴(yán)重污染,走的是一條“先污染后治理”的工業(yè)化之路,代價沉重。

  國內(nèi)人士有擔(dān)心,也不難理解。從以往的經(jīng)驗來看,經(jīng)濟一旦步入下行區(qū)間,地方政府容易習(xí)慣性地靠投資搞刺激,環(huán)保壓力增大。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一加嚴(yán),就意味著一大批落后產(chǎn)能要淘汰,一些地方也不習(xí)慣。

  其實,早在上世紀(jì)80年代,我國就提出要走可持續(xù)發(fā)展道路。但在很長一段時期,一些地方把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護割裂開來,犧牲環(huán)境換取增長,教訓(xùn)深刻。

  經(jīng)驗告訴我們,單靠末端治理,無異于揚湯止沸,而釜底抽薪式的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)又不可避免地會影響到發(fā)展的速度,這似乎成了兩難。

  面對這一兩難課題,一些地方常見的做法是,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求高時,就重視環(huán)保;經(jīng)濟下行壓力大時,就重回犧牲環(huán)境換取增長的老路。

  這種做法的負面影響越來越大,不僅增加了污染負荷,也不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展??此平饬巳济贾保瑢崉t埋下重重隱患。

  在我國經(jīng)濟總量有了大幅提升、增速轉(zhuǎn)為中速的今天,我們更有必要、更有條件也更有資本重新審視保護與發(fā)展的關(guān)系。

  就像總理所說的,治理污染與穩(wěn)定增長之間確實存在矛盾,對發(fā)展中國家來說更是如此。對這一點,我們無需回避,也回避不了。正確的態(tài)度是正視矛盾,并積極分析原因、尋求對策。

  概括起來,產(chǎn)生這一矛盾的根源有兩個方面:

  第一,我國30余年時間創(chuàng)造了西方國家?guī)装倌甑墓I(yè)化業(yè)績。但在追求速度的過程中,環(huán)境問題逐漸呈現(xiàn)出壓縮型、復(fù)合型等特點。

  第二,不可否認(rèn),在世界經(jīng)濟格局中,我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠合理,發(fā)展方式還比較粗放,發(fā)展的質(zhì)量和效益還存在短板。

  需要強調(diào)的是,治理污染和穩(wěn)定增長之間雖有矛盾,但并非不可調(diào)和。二者有對立的一面,亦有內(nèi)在統(tǒng)一的特質(zhì)。

  仔細分析不難發(fā)現(xiàn),污染加劇和經(jīng)濟下行有一個根本性的共同原因,即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理、發(fā)展方式不可持續(xù)。

  由此,我們就不難理解這樣一種現(xiàn)象:整體來看,污染治理任務(wù)較重的省份,經(jīng)濟下行壓力一般也都較大,反之也是這樣。

  按照這一邏輯,做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這篇大文章,既有利于治理污染,也有利于穩(wěn)定增長,一舉兩得。這在很大程度上也正是中央層面如此重視轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略考量所在。

  然而,現(xiàn)實情況卻往往不盡如人意。在基層一些地方,尤其是發(fā)展訴求較高的中西部基層地區(qū),轉(zhuǎn)型往往是雷聲大、雨點小,進展緩慢。

  不難發(fā)現(xiàn),之所以有些地方轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足,主要是因為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有一個較長的見效周期,有的需要幾年、十幾年,與投資上項目相比,效益來得比較慢。

  在全面深化改革的大背景下,從中央到地方,都已經(jīng)意識到,要想化解保護與發(fā)展的矛盾,目前到了必須在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有所作為的關(guān)鍵時刻。

  這就要求各地拿出足夠的執(zhí)政智慧,擺脫傳統(tǒng)的高投入、低產(chǎn)出的發(fā)展模式,更新單純追求數(shù)量忽視質(zhì)量的發(fā)展理念,對現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式動一次大“手術(shù)”。

  與行政命令式推進轉(zhuǎn)型較具彈性相比,環(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系剛性更強,有的還具有不容挑戰(zhàn)的強制性,對于倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用也更為明顯。

  從這一意義上說,給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動“手術(shù)”,比較有效的一把“手術(shù)刀”就是環(huán)境保護,切實有效的手段就是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,推進治理污染和穩(wěn)定增長深度融合。

  但坦率來講,在很多地方,這把“手術(shù)刀”還沒有用足用好用到位。有的是因為沒有意識去用,有的是不知道怎么用,還有的因為存在眾多顧慮而不敢用、不愿用。

  現(xiàn)在看來,在化解治理污染和穩(wěn)定增長的矛盾方面,我們必須為充分發(fā)揮環(huán)保這把“手術(shù)刀”在調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用創(chuàng)造條件,找準(zhǔn)保護與發(fā)展的平衡點與契合點。

  一方面,要用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來治理污染,并盡可能地將治理污染對發(fā)展造成的影響控制在可接受的范圍之內(nèi),將發(fā)展經(jīng)濟帶來的污染增量控制在可消化的空間之內(nèi)。這是平衡點。

  另一方面,要通過污染治理,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,打造新的經(jīng)濟增長點,讓新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑贏落后產(chǎn)業(yè),抵消甚至超過淘汰落后產(chǎn)能對發(fā)展造成的沖擊。這即契合點。

  就像總理強調(diào)的那樣,必須走出一條新路,就是要在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。作為一個發(fā)展中大國,我們理應(yīng)有這方面的理論自信和道路自信。

  當(dāng)前,我國經(jīng)濟步入新常態(tài)。新常態(tài)之“新”,意味著不同以往;新常態(tài)之“?!保馕吨鄬Ψ€(wěn)定;新常態(tài)之“態(tài)”,意味著降速提質(zhì)。

  這一階段,經(jīng)濟增長從高速擋換入中速擋,增長的質(zhì)量和效益成為考量的重點。這對穩(wěn)定增長是重大機遇,對治理污染同樣是重大機遇。

  用好這一機遇,一個重大課題就是要充分發(fā)揮環(huán)保的轉(zhuǎn)型助推器作用,推進投資重心向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

  可以預(yù)見,誰能用足用好環(huán)保這把調(diào)結(jié)構(gòu)的“手術(shù)刀”,誰就能盡快適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的新特征,在下一輪的競爭中贏得先機。

作者:佚名  來源:中國水網(wǎng)