改革開放四十年來，中國金融業(yè)不斷改革創(chuàng)新、擴大開放，取得了舉世矚目的成就。當前，我們已進入構建全面開放新格局、打造開放型經濟體的新時期，金融業(yè)在其中扮演的角色至關重要。中國銀保監(jiān)會副主席陳文輝在出席5月19日召開的“2018清華五道口全球金融論壇”時表示，為貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，銀保監(jiān)會加快推進銀行業(yè)和保險業(yè)對外開放，近期已推出一系列對外開放舉措，并積極推進各項開放措施盡早落地。在此過程中，不僅要引入“活水”，也要過濾“污水”，引入的外資機構必須具備優(yōu)秀的專業(yè)能力、充足的資本實力。同時，要把握三大原則——一是要把握擴大開放和防范風險平衡的原則，完善監(jiān)管規(guī)章及配套制度建設；二是要堅持穩(wěn)妥有序、平等互利原則；三是要補齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管能力和水平。

陳文輝表示，自2001年加入WTO后，中國在承諾期內切實履行對銀行業(yè)和保險業(yè)的全面開放承諾，在業(yè)務領域和地域范圍方面逐步擴大。同時，銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門還推出了一系列主動開放措施。

從數(shù)據(jù)可以直觀看出，隨著對外開放程度的加深，外資銀行業(yè)和保險業(yè)機構在華蓬勃發(fā)展，外資機構數(shù)量穩(wěn)步增長。銀行業(yè)方面，截至2017年年末，共有外資銀行業(yè)營業(yè)性機構209家，外資銀行總資產3.24萬億元，同比增長10.76%；2017年全年，外資銀行凈利潤146.46億元，同比增長14.59%。保險業(yè)方面，共有外資保險業(yè)營業(yè)性機構71家，外資保險公司總資產1.03萬億元，同比增長13.33%；2017年全年，外資保險公司保費收入2140.06億元，同比增長35.7%。

但同時也應關注到，外資機構在國內的市場份額一直維持于較低水平。至2017年年末，外資銀行總資產占銀行業(yè)總資產比重僅1.32%。而不論在英、美等發(fā)達金融市場還是在俄羅斯、印度、南非、巴西等其他金磚國家，外資銀行資產份額均超過10%。與此同時，外資保險公司的總資產份額和保費收入市場份額分別為6.71%和5.85%，也維持較低水平。

“雖然外資銀行業(yè)和保險業(yè)市場份額較低源自多方面因素，但不可否認目前仍存在制約外資發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢的制度因素。”陳文輝坦承，當前國內外經濟形勢和利益格局已發(fā)生重大變化，我國經濟發(fā)展進入轉型階段，改革步入攻堅期，進一步擴大對外開放具有現(xiàn)實必要性。

陳文輝稱，從內部動力看，銀行業(yè)和保險業(yè)需要通過進一步擴大開放，提高金融資源配置效率，更好地服務實體經濟。擴大金融對外開放，將有助于利用好境內外兩種資源、兩個市場，更好地挖掘外資機構的特色金融服務，實現(xiàn)“以外促內”，在更大范圍內優(yōu)化金融資源配置和提升金融服務效率。從外部環(huán)境來看，中國經濟全球化發(fā)展和中資機構“走出去”要求實施內外一致的金融制度，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則。

除上述兩方面原因之外，中國金融行業(yè)的開放也基于其已具備擴大對外開放的有利條件。當下，我國銀行業(yè)和保險業(yè)體系已具備較強的綜合實力，對國際金融規(guī)則制定權和話語權逐漸增大，銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管能力獲得國際認可。

對此，銀保監(jiān)會認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極推動各項開放措施落地：

一是放寬外資投資和設立機構條件。確保放寬外資持股比例限制的重大措施落地，鼓勵銀行業(yè)和保險業(yè)機構引進境外專業(yè)投資者。允許外國銀行在中國境內同時設有子行和分行以及在全國范圍內取消外資保險機構設立前需開設兩年代表處的要求。

二是擴大外資銀行業(yè)務經營空間。取消外資銀行人民幣業(yè)務等待期，支持外國銀行分行從事政府債券相關業(yè)務，放寬外國銀行分行從事人民幣零售存款要求，允許符合條件的境外投資者來華經營保險代理業(yè)務和保險公估業(yè)務。近期，中英合資的韋萊保險經紀公司成為首家獲準擴展經營范圍的外資保險經紀機構。

三是優(yōu)化外資機構監(jiān)管規(guī)則。對外國銀行境內分行實施合并考核，調整外國銀行分行營運資金管理要求。

“為確保上述對外開放措施及早落地，銀保監(jiān)會正在加快完善相關法律法規(guī)和配套制度建設，同時也在同步受理對接各項開放措施的準入申請?！标愇妮x介紹稱，近期，已有一些外資金融機構表達了在華新設機構或增持股權的意向，銀保監(jiān)會將根據(jù)既定的開放方案做好政策和準入輔導，推動一批對外開放舉措適時落地。

作者：中國污水處理工程網　　來源:中國污水處理工程網