新水污染防治法給污水處理企業(yè)提出了哪些新挑戰(zhàn)?
2018-01-15 點(diǎn)擊 0 作者: 來源:
  2017年6月27日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》(“水污染防治法”),修改后的水污染防治法于2018年1月1日實(shí)施。修改后的水污染防治法有些內(nèi)容與污水處理企業(yè)有關(guān),需引起污水處理企業(yè)的高度關(guān)注。

  污水處理將受排污許可制度約束

  修改后的水污染防治法在排污許可制度和規(guī)范排污行為方面有了新規(guī)定。明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證,同時,明確了排污許可證中應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容,即須明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。另外,還對持證單位的基本義務(wù)作了要求,明確禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定進(jìn)行排污。

  與修改前相比,修改后的水污染防治法對排污許可適用要求更加具體、明確。這意味著以后城鎮(zhèn)污水處理廠等單位不僅須取得排污許可才能夠進(jìn)行排污,而且具體的排污行為還要符合排污許可證上記載的種類、濃度、總量和排放去向等要求。不過,修改后的水污染防治法雖然刪除了排污申報(bào)登記的規(guī)定,卻并沒有取消排污申報(bào)登記制度,而是將其納入排污許可證制度,今后企業(yè)無需單獨(dú)申報(bào)水污染情況。

  此外,修改后的水污染防治法還將重罰無證排污行為。如未依法取得排污許可證而排放污水,違法排污者將可能被責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,甚至可能被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  污泥處理要符合國家標(biāo)準(zhǔn)

  隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提升,根據(jù)有關(guān)資料,我國現(xiàn)階段每年產(chǎn)生市政污泥約為3000萬噸-4000萬噸,合理處置的污泥僅約為30%[1],大量污泥的不正常處置造成了較為嚴(yán)重的二次污染隱患。因此,修改后的水污染防治法對污泥處理作了明確要求。

  修改后的水污染防治法規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥,保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn),并對污泥的去向等進(jìn)行記錄。并且規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù),收取污水處理費(fèi)用,保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和污泥處理處置,不得挪作他用。

  因此,城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位及相關(guān)污水處理企業(yè)不僅要注意廢水排放達(dá)標(biāo),還須對污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行安全處置,如處理處置后的污泥不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者對污泥去向等未進(jìn)行記錄的,城鎮(zhèn)排水主管部門可以責(zé)令限期采取治理措施,給予警告;造成嚴(yán)重后果的,可處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

  對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)

  打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是目前環(huán)保監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了確保水污染物排放監(jiān)測的真實(shí)準(zhǔn)確,修改后的水污染防治法對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做了針對性的規(guī)定。

  如,規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對所排放的水污染物自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄;重點(diǎn)排污單位還應(yīng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。并規(guī)定,實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),如有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為,可能面臨十萬元以上一百萬元以下的罰款,甚至被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。同時,根據(jù)最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,將被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,會被追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任,并且,還將破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪直接入刑。

  因此,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位需要對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),污水處理企業(yè)須謹(jǐn)慎對待監(jiān)測數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲,并實(shí)時關(guān)注國家的有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,做到依法、合規(guī)地進(jìn)行自行監(jiān)測和數(shù)據(jù)保存,不得偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施。

  違法排污的處罰金額大幅提高

  修改后的水污染防治法處罰力度大大增強(qiáng),與環(huán)保法相銜接,增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定,大大提高了排污企業(yè)的違法成本。如,規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的,依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

  修改后的水污染防治法還對超標(biāo)排污等違法行為的處罰做了重大調(diào)整。超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的,將不再按照按排污費(fèi)兩倍以上五倍以下計(jì)算,而是直接處以10萬元以上100萬元以下的罰款。若仍不改正的,則可以采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。

  實(shí)踐中,污水處理廠經(jīng)常會發(fā)生因進(jìn)水超標(biāo)而導(dǎo)致出水超標(biāo)的狀況,我們也接觸到不少此類案例。多數(shù)污水處理企業(yè)會在和政府簽署的特許經(jīng)營協(xié)議中約定如進(jìn)水超標(biāo)不能對其排水超標(biāo)進(jìn)行處罰等,但從法律上來講,這類約定并不能從根本上解決污水排放超標(biāo)被行政處罰的情況,而且受到行政處罰的個案越來越多。實(shí)踐中,這已成為了一個比較突出的問題。

  要有效解決這個問題,污水處理企業(yè)需同時采取兩方面的措施,一是要求向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理,達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。二是提升污水處理的工藝技術(shù)水平,確保達(dá)標(biāo)排放。

  總之,新的水污染防治法實(shí)施后,污水處理企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測及污泥處理方面將面臨新的要求及挑戰(zhàn),如不能有效滿足法律的要求,相應(yīng)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)則會加大。

來源:中國水網(wǎng)     作者:中國水網(wǎng)