劉世堅:增值稅沖擊環(huán)保領(lǐng)域 未來或存轉(zhuǎn)機
2015-07-27 點擊 0 作者: 來源:
  近日,財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(簡稱78號文),其中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返,這意味著環(huán)境服務(wù)業(yè)的“免稅時代”就此終結(jié)。

  在7月21日由E20環(huán)境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行-聚焦財政部78號文”活動中,君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅表示,長期以來政策的出臺一般會采取比較謹慎的態(tài)度,并做較長時間的宣貫。此次政策出臺,讓人覺得比較突然。我們應(yīng)該探求立法的本意——其出于什么樣的角度、目的、想達到什么樣的效果,這很重要,如不理解這個,也許只能揣測。

  劉世堅認為,從國家基本政策的一致性上考慮,對于增值稅,還是“免”為主較好,如果免不了,就需要擴大增值稅的適用范疇,并且給一個較低的稅率,或者與PPP的相關(guān)政策相配合,以提升政策的可執(zhí)行性。從政策本身,78號文還有以下幾點有待商榷:

  稅率及政策尺度待定。78號文中,很多問題沒有得到特別完整的解答,比如稅率方面無明確規(guī)定,雖然大家公認的稅率應(yīng)該是17%,但是否真為一刀切的17%,對于一些小規(guī)模的企業(yè)會否有優(yōu)惠政策,均尚不明確。此外,它先征后返的流程也需進一步細化,如該流程究竟需要多長的周期?返增值稅的手續(xù)和流程具體怎么樣?這些問題到了地方上,執(zhí)行的尺度會不一樣,對于企業(yè)的影響也不一樣。

  政策變化是否在合作協(xié)議里有所體現(xiàn)。該文件對現(xiàn)有的特許經(jīng)營協(xié)議或者污水處理協(xié)議或者中水供應(yīng)協(xié)議有直接的影響。對于這樣的項目,一般政策的變化在協(xié)議里面應(yīng)有體現(xiàn),即把它作為變更進行聲明,但是操作起來有一定難度。如作為變更的話,它是不是作為不可抗力來看待?這就涉及到協(xié)議里面不同的安排。如果是一個正規(guī)的BOT合同或者TOT合同,一般稅收增加,政府方可能會有補償?shù)牧x務(wù),這就直接導(dǎo)致項目公司的運營成本增高,或其資本投入增加。如果不將增值稅的變化在合同里另作聲明,則會直接導(dǎo)致成本上升,對于保本微利的環(huán)保行業(yè)有著很大沖擊。

  對招標影響較大。如果當下投資人中標了,拿到了特許經(jīng)營項目,遇到現(xiàn)在這種情況,就不得不重新招標,影響面會非常廣。

  劉世堅認為,既然增值稅政策已經(jīng)出臺,要它朝令夕改是不現(xiàn)實的,但也存在轉(zhuǎn)機的可能。從過去的一些政策的出臺、修正路線來看,相關(guān)部門有望通過對其進一步解說的方法予以完善或者調(diào)整。行業(yè)內(nèi)將切實的難處說出,或能作為其進一步解說的借鑒依據(jù)。此外,由于相關(guān)部門尚未發(fā)聲,所以也不排除他們手里有一些我們沒有的數(shù)據(jù)、有著一個更大圖景的可能性。

作者:佚名  來源:中國水網(wǎng)