以新思路治水 促可持續(xù)發(fā)展
2015-06-15 點(diǎn)擊 0 作者: 來(lái)源:
  水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源。對(duì)水資源的高效利用、合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù),關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),保障水安全,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水。以此為指引,推進(jìn)治水興水事業(yè),應(yīng)立足解決我國(guó)水資源利用中存在的突出問(wèn)題,采取有效措施促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

  我國(guó)水資源利用中存在的主要問(wèn)題有兩個(gè):一是水資源短缺與浪費(fèi)使用、過(guò)度利用并存。我國(guó)水資源補(bǔ)給的主要來(lái)源是大氣降水,但我國(guó)年均降水量遠(yuǎn)低于世界陸地年均降水量。然而,從生活到生產(chǎn),我國(guó)都存在浪費(fèi)使用水資源的現(xiàn)象。水資源過(guò)度利用,突出表現(xiàn)在地下水資源利用上,全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里,引發(fā)了許多環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。二是水資源污染。目前,工業(yè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)附近水域污染最為突出,并且城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移出現(xiàn)加速趨勢(shì)。解決好這些突出問(wèn)題,加強(qiáng)水資源的合理利用與保護(hù),主要應(yīng)采取以下措施。

  大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。解決灌溉用水利用率偏低問(wèn)題,需要改進(jìn)灌溉方式,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。應(yīng)加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)農(nóng)村水電管理創(chuàng)新。推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等工程節(jié)水灌溉措施,推廣控制灌溉、非充分灌溉、節(jié)水點(diǎn)灌等節(jié)水灌溉技術(shù),降低單位面積灌溉用水量,提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù),在保證農(nóng)作物產(chǎn)量的前提下最大限度地節(jié)約水資源。

  加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)配。合理開(kāi)發(fā)、利用水資源,有效滿足供水需求,需要加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)配。例如:通過(guò)適當(dāng)退耕還湖以及改造坑塘、新挖溝渠和溝渠清淤等措施增加地表水?dāng)r蓄量,并利用汛期相機(jī)復(fù)蓄棄水,開(kāi)辟第二水源;實(shí)施不同區(qū)域調(diào)水工程,如南水北調(diào)工程,既有利于緩解北方用水難問(wèn)題,又有利于解決南方水量過(guò)剩問(wèn)題。

  建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。一方面,應(yīng)形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。其中,建立水資源使用權(quán)登記制度是前提。應(yīng)明確水資源使用權(quán)的“主人”,允許其從水資源的使用中獲取利益,進(jìn)而承擔(dān)起保護(hù)水資源的責(zé)任。另一方面,在水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置中引入市場(chǎng)機(jī)制,健全水資源有償使用制度,推動(dòng)水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),利用市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化配置水資源。

  進(jìn)一步完善水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重視發(fā)揮水資源的生態(tài)環(huán)境功能,關(guān)鍵是進(jìn)一步完善水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是推動(dòng)建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是建立流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域間進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。三是突破金錢給付的單一補(bǔ)償方式,實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)補(bǔ)償方式多樣化。四是在穩(wěn)定水資源生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源基礎(chǔ)上,科學(xué)嚴(yán)格考核各地財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償資金的使用績(jī)效。

  全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,不斷提高水資源利用效率和效益。加強(qiáng)行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)配合,形成科學(xué)有效的水資源優(yōu)化配置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

作者:佚名  來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)