政策制定者詳解水污染防治中央投資渠道
2015-06-15 點擊 0 作者: 來源:
  十二五以來,中央財政水污染防治投入及其成效

  2011-2014年,中央財政環(huán)保投入總規(guī)模為2275億元,涉水專項資金規(guī)模不斷加大。環(huán)境保護部直接參與管理的水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治專項資金規(guī)模近270億元,加上地方財政環(huán)保投入,共同帶動社會環(huán)保投入上千億元。

  第一是重點流域水污染治理,這大概在這個專項叫三河三湖,及松花江還有誰污染防治專項,總共涉及到十五個省。在十二五期間重點支持了咱們遼河摘帽。遼河流域率先推出重污染治理的序列。這是一個非常大的創(chuàng)舉,這是我們專項取得的成效。其次,就是家禽水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護,這應該是我們國家在水環(huán)境保護方面的一個重大突破,再次,在2011年的時候為落實江河湖泊的戰(zhàn)略,我們啟動了第一批八個湖生態(tài)環(huán)境保護工作。開展水流域補償,探索上下游互利共盈之路,截止到目前大概要投入將近十五個億,用于東江流域,因為這個是一個試點,應該是全國的首創(chuàng)。

  水污染防治資金需求到底有多大?

  環(huán)境保護也日益成為公眾和社會最為關注的熱點問題。目前我國每年全社會環(huán)保投資已接近1萬億?!笆濉睍r期(2016-2020年)是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期,是全面深化改革的攻堅時期,是全面推進依法治國的關鍵時期。我國環(huán)境保護工作的階段性決定了環(huán)境保護投資尚處于大規(guī)模投入階段。根據(jù)相關測算,到2020年,水污染防治資金預計需4萬億元。

  在全國城市飲用水水源地保護方面:《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》(環(huán)發(fā)[2010]63號),規(guī)劃總投資584億元。其中,優(yōu)選項目投資333億元,備選項目投資251億元;近期投資441億元,遠期投資143億元;在重點流域水污染防治方面:重點流域涉及23個省,規(guī)劃骨干工程項目6007個,估算投資3460億元,其中飲用水水源地污染防治項目221個,估算投資83億元;在水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護方面,涉及全國365個湖泊的保護任務,經(jīng)測算需要資金2140億元。在全國地下水污染防治方面,其中優(yōu)選項目需投資88.8億元,重點項目需257.8億元,開展地下水污染調查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預防、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項目。尤其是對于地下水,這是可能在今年我們就要在地下水方面工程進行破題,原來一直了解的同志可能大家知道,更多是一些調查評估的內容。今年開始很多工程化的項目要進行支持。整個需求非常巨大。

  針對這么大的需求,我們在政府,包括中央政府和地方政府財力匱乏的情況下,如何滿足水污染防治行動計劃投資需求,陳部長在三月份兩會記者招待會上說的非常好,進一步開展環(huán)保市場,包括PPP綠色金融等等。包括還有進行價格改革等等一些內容。我們最近做的一些事兒也都在貫徹部長的指示。

  水污染防治中央投資渠道

  一方面,進一步整合設立水污染防治專項資金。為理清中央和地方事權、轉變政府職能、加大專項轉移支付整合力度、提高資金使用績效,《國務院機構改革和職能轉變方案》即將印發(fā),該辦法為進一步整合設立水污染防治專項資金提供了政策背景。2014年三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金整合,近期將進一步整合設立水污染防治專項資金,專項資金主要用于水污染防治和環(huán)境保護,內容涵蓋廣泛。

  水污染防治專項資金主要支持領域包括:重點流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護、水質較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復、城市黑臭水體整治、跨界河流水環(huán)境保護和治理、國土江河綜合整治試點等方面。

  今年中央將重點做好江河湖泊的保護工作,水污染防治專項資金的資金分配主要用于長三角、珠三角、京津冀地區(qū)。今后水環(huán)境的治理思路為:逐步由末端治理轉變?yōu)樽⒅厣嫌嗡吹乇Wo,為下游地區(qū)騰出更多的環(huán)境容量。

  另一方面,推動建立水污染防治領域PPP模式?!蛾P于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》(以下簡稱《意見》)是“水十條”的第一個政策配套文件,出臺非常及時。《意見》也是國家層面部門聯(lián)合出臺的第三個文件。

  《意見》主要有以下幾個亮點:一是促進多元融資,努力破解社會資本投入制約瓶頸,調動社會資本,進一步開放環(huán)保市場。二是明晰項目邊界,擴大合作范圍,逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。三是存量為主、因地制宜、突出重點,促進盤活存量資產(chǎn)和分步實施,重點突出國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄等的資金支持。四是對政府和社會資本合作邊界和回報機制予以明確,便于政府和市場兩手發(fā)力。五是轉變資金供給方式,重視專項資金使用方式與金融創(chuàng)新。六是優(yōu)化項目管理模式,突出績效評價和監(jiān)督管理。七是規(guī)范操作流程,保障公平公正,強化第三方咨詢服務。

  目前還存在水污染的中央投資渠道單一、環(huán)保投資政策研究不足等薄弱環(huán)節(jié)。要加強政策研究與創(chuàng)新,在總結、提煉各地各有關部門經(jīng)驗、做法的基礎上,在環(huán)保稅費改革、投融資政策、財稅政策、環(huán)?;鸬确矫嫜芯刻剿?,積極協(xié)調相關部門,改正過去“政府單打獨斗、裁量權過大”的弊端,明確責任主體,出臺一些環(huán)境經(jīng)濟政策,加大全社會對水污染防治投入。

作者:佚名  來源:中國水網(wǎng)