傅濤:澳門供水模式帶給PPP的三點啟示
2015-08-03 點擊 0 作者: 來源:
  黨的十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”,PPP模式開始成為政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推進政治體制改革、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的重要手段,各地迅速掀起了新一波PPP模式熱潮。

  事實上,PPP模式已經(jīng)在我國水務(wù)行業(yè)實踐多年,然而國內(nèi)水務(wù)行業(yè)PPP項目真正落地并執(zhí)行到位的屈指可數(shù),其中共性的困惑或問題涉及契約、盈利、運營模式等方面。

  
澳門自來水作為亞洲第一個把供水系統(tǒng)服務(wù)特許經(jīng)營周期完整完成并成功續(xù)約的項目,有很多值得中國水務(wù)行業(yè)推進PPP參考的地方。

  2015年,澳門供水新的特許專營合同已履行5年,為了確保澳門供水服務(wù)可以保持在良好的水平,強化政府對供水服務(wù)的監(jiān)管,E20環(huán)境平臺有幸受澳門政府和澳門自來水共同委托,組建由E20環(huán)境平臺首席合伙人、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授傅濤博士總負(fù)責(zé),E20環(huán)境平臺高級合伙人代維昭牽頭,E20環(huán)境平臺蘇時鵬、黃小木、劉保宏、張翠芳共同參與的第三方機構(gòu)評核團隊,對新專營合同履行情況進行中期預(yù)評核。

  作為評核負(fù)責(zé)人,傅濤博士對澳門自來水這個項目有著系統(tǒng)的認(rèn)識和思考,結(jié)合評核過程及結(jié)果,傅濤博士認(rèn)為澳門自來水項目執(zhí)行非常規(guī)范,絕對可稱為行業(yè)標(biāo)桿和典范,也正是因為澳門自來水項目,中法水務(wù)在國內(nèi)的品牌形象得以快速提升,對后期中法水務(wù)在國內(nèi)水務(wù)行業(yè)拓展市場具有非凡意義。

  縱觀新合約的執(zhí)行情況,傅濤博士認(rèn)為有幾點是中國內(nèi)地水務(wù)特許經(jīng)營模式明顯欠缺或有明顯差距的,對推進我國供水行業(yè)改革和城市水業(yè)PPP發(fā)展有重要啟發(fā)意義。

  第一:合約內(nèi)容信息面向公眾全面公開。

  總體來說,澳門自來水與澳門政府之間是一種基于合約的、有效的協(xié)作關(guān)系和信任關(guān)系。澳門政府與澳門自來水的特許專營合約所有內(nèi)容都是公開的,公眾是可以完整看到。公眾可以清楚的了解政府和自來水公司各自的職責(zé)范圍,以及相互間的協(xié)作,便于過程參與和監(jiān)督,從而一起促進澳門供水服務(wù)的不斷提升。

  反觀內(nèi)地很多水務(wù)PPP項目,合約是保密的,只有簽約方少數(shù)參與者了解,普通公眾是沒有機會看到。少了公眾的參與和監(jiān)督,項目在執(zhí)行過程中就會遇到很多的問題,各方利益得不到保障,合作效果大打折扣。

  第二、評核不僅僅針對自來水公司,更針對政府方的履行情況。

  對于供水來說,企業(yè)是幫助政府提供專業(yè)服務(wù)的,政府依然是供水服務(wù)的責(zé)任主體。本次評核的特許經(jīng)營合約條款總共有180多項,不僅僅是第三方針對澳門自來水公司新專營合約履行情況,也是對澳門政府合約履行情況的評核,這點是非常難能可貴。國內(nèi)現(xiàn)在對PPP項目的評核,目前還主要是單一針對企業(yè),沒有對政府履行情況的評核,政府和企業(yè)運營雙方在合作過程中并沒有體現(xiàn)真正意義的平等。

  第三、雙方嚴(yán)格遵守合約規(guī)定,體現(xiàn)了可貴的契約精神。

  澳門政府和澳門自來水在長期的合作中形成了良好的契約關(guān)系,雙方嚴(yán)格遵守并落實了協(xié)議約定內(nèi)容,而契約精神正是PPP有效落地的關(guān)鍵。這點對于中國內(nèi)地水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營來說,非??少F,值得借鑒。在內(nèi)地,由于合約是保密的,缺乏公眾的監(jiān)督,過程中容易出現(xiàn)雙方不守合約的情況,導(dǎo)致各自的利益也得不到保障,最后結(jié)局多數(shù)是項目半途而廢、不能完整完成。

  澳門自來水案例是在特定的政策和歷史條件下產(chǎn)生的,其模式可能在大陸并不能簡單的復(fù)制,但有很多值得行業(yè)參考學(xué)習(xí),尤其是在推進中國水務(wù)PPP方面,期望與同業(yè)一起,能夠持續(xù)推進我國供水行業(yè)的改革和城市水業(yè)PPP發(fā)展。

   背景:

  自1985年,澳門政府首次授予澳門自來水公司特許經(jīng)營權(quán)開始,澳門自來水用25年時間為澳門地區(qū)提供了有效的供水。2009年11月30日,澳門政府與澳門自來水續(xù)簽供水專營特許合同(即新專營合同),將供水服務(wù)批給期延長20 年。

  2015年,新專營合同已履行5年,為了確保澳門供水服務(wù)可以保持在良好的水平,強化政府對供水服務(wù)的監(jiān)管,澳門自來水主動尋找第三方機構(gòu)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和E20環(huán)境平臺,對新專營合同履行情況進行了中期預(yù)評核。

作者:佚名  來源:中國水網(wǎng)