環(huán)保PPP政策環(huán)境有待改善 相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大
2015-06-01 點擊 0 作者: 來源:
  “對于環(huán)保領(lǐng)域而言,單單依靠轉(zhuǎn)移支付作用有限,引入社會資本參與的必要性顯著,而未來隨著環(huán)保政策的進一步落實,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會發(fā)生轉(zhuǎn)變?!杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂日前在參加中國人民大學(xué)重陽金融研究院、生態(tài)金融研究中心舉辦的“環(huán)保領(lǐng)域PPP推進思路與措施”講座上表示。

  他進一步指出,當(dāng)前環(huán)保投融資面臨三重困境,“一方面我們投資需求非常大,我國現(xiàn)在一年全社會的環(huán)保投資,按照現(xiàn)行的口徑來統(tǒng)計,已經(jīng)超過了1萬億元,這超過了‘十五’期間五年累計的投資量?!濉陂g整個中央的環(huán)境保護投資,累計在3000億元左右,較‘十一五’有顯著的增長?!卞衷帽硎?,單單依靠財政資金解決環(huán)境問題并不現(xiàn)實,應(yīng)充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護中的作用。

  同時,財政資金的引導(dǎo)作用和使用效率等還有待進一步提高。

  此外,我國環(huán)保投融資還面臨一個問題,就是大量的社會資本與環(huán)境保護需求難以融合,受PPP合作領(lǐng)域不清晰、缺乏穩(wěn)定的投資回報機制、市場的公正性規(guī)范性不強、風(fēng)險的防范機制、引導(dǎo)機制不健全等問題的限制,使得他們很難找到突破口和融合點。到底投在哪兒的問題始終困擾著他們。

  而為緩解這樣的現(xiàn)狀,對于推進環(huán)保PPP的具體措施,逯元堂也給出了思路:

  第一,應(yīng)構(gòu)建投資回報機制。完善使用者付費的制度,包括一些價值、權(quán)益的確權(quán)和交易流轉(zhuǎn)等方面,能夠形成現(xiàn)金流,能夠形成將來項目的投資回報。完善政府補貼與補償機制,尤其在一些收費不能彌補成本和收益的情況下,能夠由政府通過部門預(yù)算和專項資金的形式進行補貼;健全政府購買環(huán)保服務(wù)的機制。此外,還要鼓勵通過捆綁經(jīng)營與組合開發(fā)模式創(chuàng)新。

  第二,建立規(guī)范統(tǒng)一、公平公正的市場環(huán)境??傮w而言,通過一些市場機制,包括一些招投標(biāo)等制度的完善,實現(xiàn)公平公正的市場環(huán)境的構(gòu)建。

  第三,健全社會資本投入風(fēng)險防范機制。包括對一些同質(zhì)、同類型的項目要進行充分的論證,避免將來由相互競爭而帶來的風(fēng)險;要通過推進第三方的方式,來為項目實施提供咨詢服務(wù)和風(fēng)險的識別。

  第四,完善環(huán)境保護專項資金的使用機制。優(yōu)化專項資金分配機制,資金分配與環(huán)保項目實施績效掛鉤,實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。同時,鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金,投入水污染防治的PPP項目。

  第五,鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。建立常態(tài)化的渠道,對環(huán)保PPP項目提高授信額度和提高信用等級。通過推進一些排污權(quán)有償使用,完善排污權(quán)交易市場。另外開展排污權(quán)、收費權(quán)等方面質(zhì)押或者抵押的融資貸款模式。

  第六,加強監(jiān)管和責(zé)任落實,要建立績效評價機制,將來對于社會資本的補貼機制,要把績效作為衡量或者影響支付的一個重要方面進行考量。

  同時,隨著PPP模式的持續(xù)推進,未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會發(fā)生轉(zhuǎn)變。

  對此,逯元堂表示,我們的經(jīng)濟形勢正處于新常態(tài),在經(jīng)濟增速放緩的情況下,我們希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠打造成一個新的經(jīng)濟增長點,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認識和定位也將會進一步提高。

  他認為,未來隨著“水十條”、“氣十條”、“土十條”的發(fā)布實施,環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點領(lǐng)域?qū)性谒?、氣、土方面。而對于市場空間而言,《大氣污染防治行動計劃》總的投資需求大約是1.7萬億元,根據(jù)模型測算,帶動的GDP大約是1.9萬億元的水平,大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇很大;《水污染防治行動計劃》整個投資需求測算大概是4萬億—5萬億元,拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.9萬億元,其中直接拉動1.4萬億元,其中環(huán)保服務(wù)業(yè)占30%左右。此外,未來《土壤污染防治行動計劃》的發(fā)布也將拉動土壤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逯元堂預(yù)計未來三大行動計劃總的投資需求應(yīng)該超過8萬億元,整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有2萬億—3萬億元的空間。

  他還進一步指出,未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革還將逐步推進。其中包括,通過專項資金的引導(dǎo)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立來激活市場,同時稅收優(yōu)惠政策、價格政策、金融政策等的創(chuàng)新也能夠激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染治理項目,調(diào)動社會資本、企業(yè)治理的積極性。此外,還將通過績效考核、信息公開以及建立誠信檔案、黑名單和行業(yè)標(biāo)桿的方式規(guī)范市場。

  “未來產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展也將得到轉(zhuǎn)變。方向?qū)囊运?、氣為主轉(zhuǎn)變?yōu)樗?、氣、土為?產(chǎn)品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;單一環(huán)節(jié)和單一要素的環(huán)保服務(wù)向環(huán)保綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變;側(cè)重末端治理向全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變;政策需求型向供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變;分散型向集中型轉(zhuǎn)變?!卞衷谜f。

  而隨著整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化,逯元堂認為,企業(yè)將大有可為,其中有雄厚的資金實力和較強融資能力的企業(yè)的市場空間更大?!捌渲械年P(guān)鍵是練好內(nèi)功。一方面要重視技術(shù)研發(fā),掌握核心技術(shù),提高市場競爭力。另一方面要勇于創(chuàng)新、敢于探索,敢為人先的企業(yè)將會引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展?!卞衷谜f。

作者:佚名  來源:中國水網(wǎng)