產(chǎn)業(yè)界作為落實(shí)“水十條”重要力量,如何配合政府完成“水十條”的落地,這需要先從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)解讀“水十條”。
一、“水十條”出臺(tái)的補(bǔ)充背景
首先,“水十條”是基于問(wèn)題導(dǎo)向而來(lái),水的問(wèn)題到了非常嚴(yán)重的地步,包括水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等問(wèn)題,社會(huì)關(guān)注度也比較高。
1、“水十條”是個(gè)責(zé)任文件
“水十條”跟以往不同,中國(guó)政府第一次把各個(gè)部門全寫到200多項(xiàng)措施后面,按道理一個(gè)任務(wù),各個(gè)部門按照職責(zé)分工。為什么“水十條”將這些明確寫出,說(shuō)明這不是一個(gè)權(quán)利文件,以前定方案政府都是搶職能,“水十條”是責(zé)任文件,花了很多時(shí)間把每一個(gè)部門的職責(zé)都寫在后面,將每個(gè)部門分工清晰寫進(jìn)去,也暗示了未來(lái)34個(gè)部門治水包括中組部,還是側(cè)重水環(huán)境的計(jì)劃,如果再包括水利、城市供水等就更多了,水注定是很多部門的分工協(xié)作。
所以“水十條”是一個(gè)責(zé)任宣誓和承諾,這個(gè)責(zé)任包括中央各個(gè)部門,也包括了地方政府,但是,水污染治理90%以上的任務(wù)屬于地方事權(quán)。分稅制后,地方政府一半稅收要交到中央,所以很大一部分要轉(zhuǎn)移支付下來(lái)。一般而言,所有屬于地方政府的事權(quán),都沒有錢?!八畻l”中238項(xiàng)任務(wù)很大部分都是地方的事情,所以“水十條”是政府統(tǒng)領(lǐng),如果是地方政府來(lái)統(tǒng)領(lǐng),有足夠能力統(tǒng)領(lǐng)嗎?地方政府的錢夠嗎?中央也充分意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,改革進(jìn)行時(shí),一種是上收事權(quán),一種是下放財(cái)權(quán)。而矛盾最深還是環(huán)保方面的問(wèn)題,環(huán)保事權(quán)基本上在地方。
“水十條”曾多次易稿,我有幸看到兩三個(gè)中間稿。早期我們看見的不是“十條”,但是最后變成“水十條”。因?yàn)榇髿饨惺畻l,水行動(dòng)計(jì)劃還沒有出來(lái),社會(huì)上都叫它“水十條”。這也說(shuō)明社會(huì)力量在政策制定工作中產(chǎn)生的作用,以前政府想寫幾條就幾條,一般不會(huì)考慮老百姓的感知。這也說(shuō)明社會(huì)、企業(yè)、公眾對(duì)政府的反作用力更大。相信未來(lái)“土十條”公眾參與度會(huì)越來(lái)越高,影響會(huì)越來(lái)越大。據(jù)說(shuō)6月5號(hào),環(huán)保要做微信監(jiān)督,這個(gè)舉報(bào)與電話和信件舉報(bào)很不一樣,剛性更大。
2、“水十條”錢從哪里來(lái)
測(cè)算“水十條”直接投資,2020年之前投資4.5萬(wàn)億,2017年之前大概投資2萬(wàn)億。政府準(zhǔn)備了多少錢?中央政府原來(lái)的錢全都算上,加上地方有關(guān)的錢,再追加一部分專項(xiàng)資金,這樣中央政府和地方政府拿出來(lái)的錢,估計(jì)就是1/3左右,大約1.5萬(wàn)億是政府出的。另外2/3的錢誰(shuí)出?市場(chǎng)上錢很多,一上市市值會(huì)很高。這些錢并不是政府的錢,我們地方政府預(yù)算法限制,現(xiàn)在新的預(yù)算法執(zhí)行,給地方一個(gè)空間,政府可以發(fā)債,估計(jì)三、五年之內(nèi)發(fā)債主要用來(lái)置換城投債,來(lái)不及做新投資,所以指望地方政府為主體在市場(chǎng)上融資難度比較大,可能五年之內(nèi)都做不到。
這么多投資從哪里來(lái)?只能求助于市場(chǎng),所以PPP火了。但是,市場(chǎng)的錢是有成本的,后面是有投資人的,不掙錢就沒人投,而且有風(fēng)險(xiǎn)控制,這需要設(shè)計(jì)市場(chǎng)機(jī)制。3萬(wàn)億一進(jìn)來(lái),至少讓他們每年拿回3千億,這樣市場(chǎng)的錢才會(huì)給你。如果政府不準(zhǔn)備每年3千億,3萬(wàn)億就投不進(jìn)來(lái)。先不說(shuō)政府1萬(wàn)5千億要不要回報(bào),如果進(jìn)入國(guó)資委也要回報(bào)。
這每年3千億從哪里呢?有幾個(gè)渠道。
一是政府公共采購(gòu)。但是財(cái)政部發(fā)布政府公共采購(gòu)公共服務(wù)財(cái)政支出的上線是10%,因?yàn)槟惚仨毟哆@部分錢,市場(chǎng)的錢才能上來(lái),財(cái)政支撐空間有限,而且這10%也不是只支撐環(huán)保的,這其中還包括教育、醫(yī)療等等。
第二是收費(fèi)。財(cái)政錢不夠用,就收費(fèi),作為財(cái)政資金的補(bǔ)充,??顚S?,污水處理、垃圾處理等等都有,有了收費(fèi)市場(chǎng)資金可以導(dǎo)入,所以污水處理市場(chǎng)和垃圾發(fā)電市場(chǎng)很火。但是,沒有收費(fèi)支撐水體修復(fù),地下水治理就沒有企業(yè)干,財(cái)政的錢沒有又沒有收費(fèi),市場(chǎng)是空的,所以做了BT等模式,這些模式最終還是財(cái)政出錢,只不過(guò)晚幾年,寅吃卯糧。
所以第三個(gè)路徑是價(jià)格。直接向消費(fèi)者收錢,把價(jià)格抬高一點(diǎn),收費(fèi)是財(cái)政向老百姓收錢,價(jià)格是企業(yè)向老百姓收錢。因此,企業(yè)施治不僅期待效率,也是資金不足迫不得已的選擇,是市場(chǎng)施治。
3、“水十條”的施政理念
當(dāng)今中國(guó)的治國(guó)理念是三句話:
第一是群眾路線。習(xí)總書記非常重視走群眾路線,所以老百姓非常支持他。
第二是市場(chǎng)導(dǎo)向。能讓市場(chǎng)做得就讓市場(chǎng)做,市政公用事業(yè)包括污水、垃圾等為什么政府不自己干,美國(guó)、日本不是政府自己干嗎,中國(guó)為什么讓企業(yè)來(lái)干?這個(gè)爭(zhēng)論前幾年很多。我們一直有一個(gè)政策性判斷,中國(guó)是中央集權(quán)制,地方政府的公權(quán)力沒有得到有效同級(jí)監(jiān)督,地方人大政協(xié)管不住地方政府,因此公共服務(wù)最好由市場(chǎng)來(lái)干,政府變成監(jiān)督和采購(gòu)機(jī)構(gòu),與企業(yè)建立伙伴關(guān)系,實(shí)際上是甲乙方關(guān)系。政府肯定比企業(yè)強(qiáng)權(quán)的多,但是,有兩個(gè)伙伴就可以相互制約,中央政府能夠有效控制它的效率。所以在這個(gè)體系上也是體現(xiàn)了我們第二個(gè)治國(guó)理念,環(huán)境治理盡量讓市場(chǎng)來(lái)做,這是個(gè)主調(diào)。
現(xiàn)在說(shuō)把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,主要指地方政府。原來(lái)地方政府權(quán)利很大,只要法律不禁止的都可以干,現(xiàn)在是法律不允許的都不能干。這其實(shí)釋放出很大一個(gè)空間,這個(gè)空間很大一部分是公共領(lǐng)域,環(huán)保大部分領(lǐng)域性質(zhì)上就是公共服務(wù)。從政府職能角度,環(huán)境保護(hù)屬于政府的社會(huì)管理,這種管理需要依法進(jìn)行,不能市場(chǎng)化,依法進(jìn)行社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管,這都是政府的本職工作,沒有辦法簡(jiǎn)化。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要精簡(jiǎn)政府權(quán)力,把政府權(quán)力收縮,但是有的領(lǐng)域沒有辦法減,宏觀調(diào)控不能減,市場(chǎng)監(jiān)管不能減,只有公共服務(wù)可以減,通過(guò)采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
第三是依法治國(guó)。重點(diǎn)規(guī)范地方政府行政權(quán)力無(wú)限膨脹。環(huán)保部是一個(gè)擴(kuò)張部門,未來(lái)環(huán)保部有無(wú)限前景,說(shuō)不定變成環(huán)保委。
在治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中,“水十條”很好體現(xiàn)了習(xí)李新政的治國(guó)理念,我相信“土十條”最終也是這樣,邏輯關(guān)系不會(huì)變。
讓“水十條”落地,產(chǎn)業(yè)是最重要的力量之一,公眾也是。但實(shí)際上,公眾是個(gè)泛指,目前不穩(wěn)定可靠。企業(yè)可靠,因?yàn)槠髽I(yè)要逐利,有章可循,可以成為政府的助理和伙伴。
“水十條”經(jīng)過(guò)多次修改,不同的人有不同的意見。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在下滑,因此“水十條”是穩(wěn)增長(zhǎng)的核心措施,是調(diào)結(jié)構(gòu)的措施,也是惠民生的措施。這樣的話,產(chǎn)業(yè)界對(duì)“水十條”真正落地的推動(dòng)作用就被充分重視,因?yàn)樗a(chǎn)業(yè)力量總體還很弱,也許沒有那么大作用,但是仍然被寄予了很高的期望,尤其是最近環(huán)保股漲得很高。產(chǎn)業(yè)界怎么團(tuán)結(jié)在政府周圍,既解決政府之憂,同時(shí)自己也良性發(fā)展,是未來(lái)的重點(diǎn)。
對(duì)“水十條”背景的闡述,是為了更好地理解16字新機(jī)制:“政府統(tǒng)領(lǐng),企業(yè)施治,市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),公眾參與”,這16個(gè)字體現(xiàn)了“水十條”落地的主要思想。
二、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)
實(shí)際上,“水十條”中直接談產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容很少。李克強(qiáng)總理執(zhí)政后,一系列的改革都在改變中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),絕大部分是產(chǎn)業(yè)利好。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的制度紅利大量釋放,包括公共服務(wù)采購(gòu),李克強(qiáng)剛剛當(dāng)總理三個(gè)月的時(shí)候就開了政府采購(gòu)公共服務(wù)會(huì)議,把公共服務(wù)外包。2014年政策大量出臺(tái),如國(guó)發(fā)43號(hào)文對(duì)地方融資平臺(tái)的改革,地方融資平臺(tái)掌握的資產(chǎn)很多一部分是環(huán)境資產(chǎn),包括污水處理廠、自來(lái)水公司、地方政府融資平臺(tái)的改革,對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響很大,突然出現(xiàn)了三四萬(wàn)億資產(chǎn)存量,需要重新找主人。國(guó)發(fā)60號(hào)文,又改變了政府直接投資的結(jié)構(gòu),數(shù)萬(wàn)億的增量投資方法變了。所以我們說(shuō)環(huán)保的大資本時(shí)代來(lái)了,原來(lái)一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目投,現(xiàn)在一個(gè)城市整體投,一個(gè)省會(huì)動(dòng)輒資產(chǎn)上千億,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整。
1、投融資體制改革在推進(jìn)
既然體制內(nèi)資本少了,地方平臺(tái)束縛住了,市場(chǎng)錢怎么進(jìn)來(lái)?
總體而言,投融資改革意見對(duì)環(huán)境企業(yè)是一個(gè)利好。我認(rèn)為,環(huán)保在二十年前是事業(yè),不是產(chǎn)業(yè),如果政府什么活都自己干,就像自己在家里做飯,不會(huì)有餐飲行業(yè)了,去餐館吃飯才形成了餐飲產(chǎn)業(yè)。所以,所有都由環(huán)保自己做,就不叫產(chǎn)業(yè),真正的產(chǎn)業(yè)需通過(guò)專業(yè)化服務(wù)接通市場(chǎng)。
投融資體制改革影響非常大,產(chǎn)業(yè)影響不亞于“水十條”影響。如果說(shuō)城投改革回答了存量怎么去處理,那么投融資體制改革講的就是新的增量在哪里。2014年末,國(guó)務(wù)院又發(fā)了69號(hào)文,環(huán)境污染第三方治理,明確環(huán)境污染需要第三方服務(wù),包括市政領(lǐng)域。以前環(huán)保系統(tǒng)說(shuō)第三方治理都指工業(yè)領(lǐng)域,也包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)等。
2、環(huán)境需求甲方在變化
“水十條”的政策不是孤立的,總體上講,“水十條”是需求政策,但是如果沒有供給,“水十條”落不了地??h市地方人民政府是實(shí)施環(huán)境治理的責(zé)任主體,環(huán)保部和省環(huán)保廳不是真正的責(zé)任主體。地方行政體系的改革、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)在重置當(dāng)中,“水十條”是需求政策,深刻影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)的甲方。環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩大甲方,第一是地方政府。這一輪變革,讓地方政府無(wú)論是財(cái)權(quán)、事權(quán)和行事方式都發(fā)生了變化。第二個(gè)甲方是排污主體。目前排污主體也變了,以前“偷”為主,環(huán)保部門一來(lái)就開設(shè)備,走了就繼續(xù)偷排。這兩個(gè)甲方變化,加上外部環(huán)境的變化,環(huán)境產(chǎn)業(yè)必然重新洗牌。原來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做的細(xì)分領(lǐng)域中,水的領(lǐng)域很多,但實(shí)際上環(huán)保大部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)界并沒有真正涉足,交易結(jié)構(gòu)也不清楚。
3、環(huán)境產(chǎn)業(yè)交易結(jié)構(gòu)在變化
另外,除了環(huán)境需求甲方的變化,交易結(jié)構(gòu)也在變化。環(huán)境行業(yè)做PPP已經(jīng)十多年了,現(xiàn)在政府理性化以后更缺錢了,所以交易結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間的工作,而且很多領(lǐng)域在探索。包括以前熟悉的BOT模式,其實(shí)未來(lái)大多會(huì)帶著一個(gè)帽子叫做PPP,還有一個(gè)叫特許經(jīng)營(yíng)。什么是特許經(jīng)營(yíng)?首先是公共性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性行為,允許企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)來(lái)做,叫做特許經(jīng)營(yíng)。什么叫做經(jīng)營(yíng)性行為?就是要有經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),自來(lái)水服務(wù)是經(jīng)營(yíng)性行為,公交是經(jīng)營(yíng)性行為,燃?xì)馐墙?jīng)營(yíng)性行為,垃圾和污水在國(guó)際上基本是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)服務(wù),但是在中國(guó)85%以上的城市則不是這樣,中國(guó)垃圾和污水大部分是事業(yè)性收費(fèi)。
中國(guó)的污水收費(fèi)只有上海、廣州等少量城市是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi),還是被世界銀行改造的。絕大部分城市中的市政污水服務(wù)不是特許經(jīng)營(yíng),而是政府公共服務(wù)采購(gòu),政府根據(jù)每個(gè)污水廠協(xié)議來(lái)做公共服務(wù)采購(gòu)。整個(gè)中國(guó)環(huán)境治理結(jié)構(gòu),包括環(huán)境治理的很多事情,工業(yè)廢水治理是什么結(jié)構(gòu)、園區(qū)環(huán)境治理是什么結(jié)構(gòu)等并沒有充分理清。缺乏資金是中國(guó)大部分地方公共服務(wù)改革的主導(dǎo)因素,預(yù)算法對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大,影響了很多結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。
因此,我們看到環(huán)境產(chǎn)業(yè)交易政策、產(chǎn)業(yè)政策都在發(fā)生變化,對(duì)中國(guó)主流環(huán)境公司來(lái)說(shuō),第一服務(wù)界面是地方政府,他們受到的影響更大。目前界面復(fù)雜性在環(huán)保領(lǐng)域是常態(tài),不同環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域交易界面不一樣,地下水修復(fù)政府自己干,只買設(shè)備,有個(gè)別的買工程,基本不買效果。
隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),老百姓開始越來(lái)越關(guān)注治理效果,所以“水十條”也要效果,“水十條”向社會(huì)承諾的是效果?,F(xiàn)在“水十條”告訴你,甲方要求效果了,僅治標(biāo)不管用了,當(dāng)然總量控制仍然會(huì)做。
同時(shí),產(chǎn)業(yè)供給政策也在發(fā)生變化,中國(guó)的資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保的熱度和關(guān)注度跟五年前有天壤之別,現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍被看好,未來(lái)將發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理講,5年以后節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要變成支柱產(chǎn)業(yè),政策會(huì)傾斜,也拉動(dòng)了資本市場(chǎng)的熱情。之所以“水十條”沒有出臺(tái)之前保密是怕影響資本市場(chǎng),所以發(fā)布前成了絕密文件。
目前,產(chǎn)業(yè)重置已經(jīng)開始,E20研究院做了《面向未來(lái)五年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖》,是想預(yù)測(cè)一下五年以后誰(shuí)是最牛環(huán)保公司,誰(shuí)是政府值得信賴的合作伙伴。
中國(guó)的地域分割,部門分割只有靠產(chǎn)業(yè)才能串連起來(lái),因?yàn)椴块T分割是持續(xù)而必須的。一龍治水是妄言,也是悖論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是按照職能管理,該調(diào)控就調(diào)控,該監(jiān)管就監(jiān)管,該服務(wù)就服務(wù),一定是分開的,所以會(huì)有34個(gè)部門共同實(shí)施“水十條”。
三、未來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在哪里?
環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向是一橫一縱。一部分企業(yè)變成非常綜合性的平臺(tái)公司,讓地方政府放心。這一類是橫向公司,必須面向考核指標(biāo),其商業(yè)模式就是環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。這種公司必須要很懂政策,懂得甲方需求,并且資金雄厚,我們把這類企業(yè)稱為環(huán)境一級(jí)開發(fā)商。
這類企業(yè)是要同政府環(huán)境責(zé)任做第一界面的。原來(lái)這部分是政府的事業(yè)單位在干,早期是政府挖出一塊,建一個(gè)污水處理廠BOT,污泥是政府的、付費(fèi)是政府的,排出去的水也是政府的。當(dāng)?shù)胤秸畽?quán)利進(jìn)入籠子以后,這塊地全是企業(yè)的,但是企業(yè)必須對(duì)政府環(huán)境效果負(fù)責(zé)。中國(guó)的政治體制是獨(dú)立的,因此中國(guó)的環(huán)保服務(wù)結(jié)構(gòu)也是獨(dú)立的,所以盡管發(fā)達(dá)國(guó)家沒有,中國(guó)也會(huì)出現(xiàn)一級(jí)開發(fā)商?,F(xiàn)在很多大的環(huán)保公司正在轉(zhuǎn)向一級(jí)開發(fā)商,用企業(yè)的專業(yè)度和資本力量幫助解決政府的技術(shù)問(wèn)題、資本問(wèn)題和監(jiān)管問(wèn)題。這是一類橫向企業(yè)。
另外一類公司是縱向公司,具有很強(qiáng)專業(yè)性的公司。如果公司很小,又做的很全,過(guò)去綁定一個(gè)甲方,什么活都交給你,會(huì)發(fā)展的不錯(cuò)。但根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,這類企業(yè)要么做是綜合性公司,要么做特別專的公司,專的公司就要有真正的絕活。以前“萬(wàn)金油”的環(huán)保公司,很小但什么都會(huì)干,卻什么都干不好,未來(lái)是沒有前途的。
四、環(huán)保企業(yè)需要處理好四大關(guān)系
第一是政府關(guān)系。以前我們只重視政府關(guān)系,未來(lái)需要重視企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不會(huì)變,是公共服務(wù)外部化的產(chǎn)物,責(zé)任主體永遠(yuǎn)是政府,既然政府負(fù)責(zé),政府統(tǒng)領(lǐng),政府就有發(fā)言權(quán),所以政府關(guān)系仍然是未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的第一關(guān)系。
第二是資本關(guān)系。未來(lái)五到十年當(dāng)中,企業(yè)如果不跟資本接通關(guān)系,就會(huì)被淘汰。在國(guó)際上一個(gè)公司干一個(gè)小并專業(yè)的領(lǐng)域,也許能干幾十。但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)是快速發(fā)展的,變化當(dāng)中需要能量,靜態(tài)的東西不能適應(yīng)變化。能量來(lái)源于資本,因此必須重視資本。資本不同于資金,資金是自己的,而資本是融來(lái)的。
第三是公眾關(guān)系。以前環(huán)保企業(yè)可以漠視公眾,按照中國(guó)政府現(xiàn)在的執(zhí)政理念,如果你漠視公眾,不去引導(dǎo)公眾對(duì)你的認(rèn)知,你會(huì)吃虧的,包括政府也一樣。以前企業(yè)只要有政府關(guān)系就可以,現(xiàn)在開始進(jìn)入品牌時(shí)代,環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要經(jīng)營(yíng)企業(yè)的品牌。
第四是要處理好企業(yè)之間的關(guān)系?,F(xiàn)在環(huán)境有很多專業(yè),企業(yè)不可能什么都會(huì)干,一個(gè)企業(yè)如果什么都會(huì)干,一定搞不好,所以企業(yè)之間一定要有協(xié)作、要共生。
五、環(huán)境醫(yī)院:要把“水十條”落地
原來(lái)環(huán)境產(chǎn)業(yè)供給都是技術(shù)性單元供給,可以很好地處理污水,但是如果把河水變清,單元服務(wù)就不行。這需要兩個(gè)跨越:第一是技術(shù)集成,把很多單項(xiàng)技術(shù)做成系統(tǒng)技術(shù)。第二個(gè)跨越就是交易結(jié)構(gòu)。效果治理,不像市政污水,污水處理知道界面在哪里,技術(shù)在哪里,但是治理一個(gè)河流和湖泊,它的交易結(jié)構(gòu)并不清楚?,F(xiàn)在交易結(jié)構(gòu)主體之間關(guān)系復(fù)雜,遺憾的是中國(guó)之前研究得比較少。我們?cè)谙耄h(huán)境醫(yī)院之所以產(chǎn)生,就是想補(bǔ)充一下交易結(jié)構(gòu),就是想帶領(lǐng)一幫好環(huán)保公司往上走一走,讓一幫有責(zé)任的政府往下走一走,就是要做面向效果的綜合交易結(jié)構(gòu)設(shè)置,加上系統(tǒng)技術(shù)集成,形成環(huán)境效果系統(tǒng)施治方案。
作者:佚名 來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)