由此可見,節(jié)約保護水資源是維持水生態(tài)環(huán)境自凈能力的基礎,是有效減少生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害的關鍵。節(jié)水就是治污。
同樣,有效控制用水總量也迫在眉睫。2005年、2010年和2013年我國的總用水量分別為5633億立方米、6022億立方米和6184億立方米,呈明顯上升趨勢。2012年,國務院印發(fā)了《關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》(以下簡稱《意見》),提出實施用水總量控制制度,到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)。
用水總量控制需要多部門聯(lián)合實施。要加強對重要河流斷面和湖泊水位、流量監(jiān)控管理,建立行政區(qū)域取用水總量控制指標體系及考核獎懲制度。要規(guī)范取水許可管理,在相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證過程中,充分考慮水資源條件和防洪要求,嚴格新增取水審批,建立健全各級取水許可登記庫,實施用水大戶取水遠程監(jiān)控系統(tǒng)。嚴控地下水超采,要先明確現(xiàn)狀,開展地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)地下水開發(fā)利用評估。然后要強化監(jiān)管,編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域的地下水壓采方案,開展地下水超采區(qū)綜合治理,實行取水許可和采礦許可,并劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)。對于京津冀、長三角、珠三角等地下水資源有限的地區(qū),要求2017年完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)的劃定工作。
值得關注的是,提高用水效率是“水十條”的一大亮點。這也是我國當前嚴峻的用水形勢所迫。2013年,我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(當年價)用水量、萬元工業(yè)增加值(當年價)用水量分別為109立方米和67立方米。與《意見》相銜接,“水十條”提出,到2020年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上,并要求完善萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系,把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。
提高用水效率包括開源和節(jié)流兩方面。在開源方面,與發(fā)達國家相比,我國水資源短缺地區(qū)的大量再生水沒有得到很好利用,大部分城市未實施雨水收集、處理和利用,易于開采的微咸水也未有效發(fā)揮作用。為此,“水十條”將再生水、雨水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,拓展水資源來源。
在節(jié)流方面,“水十條”提出了十分具體化的目標和措施:
第一,強化工業(yè)企業(yè)用水定額管理。目前,水利部已經(jīng)發(fā)布了電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等7類高耗水工業(yè)行業(yè)取用水定額標準16項,覆蓋了35個產(chǎn)品;住建部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法(CJ41-1999)》;國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與標準化管理委員會發(fā)布了國家標準《企業(yè)水平衡與測試通則(GB/T12452-90)》;一些省、市人民政府還把水量平衡測試納入地方性行政法規(guī)、規(guī)章。此外,2017年以前和2020年以前,有關部門還將分別制定并發(fā)布一批國家鼓勵類和淘汰類的用水工藝、設備和產(chǎn)品目錄。這將對推動先進技術(shù)設備應用、淘汰落后技術(shù)設備、完善高耗水行業(yè)取用水定額標準、強化工業(yè)企業(yè)節(jié)水診斷起到積極作用。
第二,推進城鎮(zhèn)節(jié)水器具使用,降低供水管網(wǎng)漏損率,加強節(jié)水型城市建設。2013年,我國城市供水管網(wǎng)平均漏損率約為15%。據(jù)估算,除去正常范圍內(nèi)的流失率,如果供水管網(wǎng)漏損率能夠降低10個百分點,即可節(jié)省水資源至少52億立方米,相當于2000多個昆明湖的水量。根據(jù)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》,城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應大于12%。為此,“水十條”提出,對使用年限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造,到2017年,全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi),到2020年控制在10%以內(nèi)。在節(jié)水型城市建設方面,截至2013年,住建部累計批復6批共64個國家節(jié)水型城市,約占全國城市比例的10%。其中,京津冀、長三角、珠三角地區(qū)15個,占區(qū)域城市總數(shù)的30%,城市節(jié)水改造還有很大空間。為此,“水十條”提出,到2020年,地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
第三,全面提升農(nóng)業(yè)用水計量設備配套和技術(shù)支撐,推進高效節(jié)水灌溉。提高農(nóng)業(yè)用水效率,是增加河道流量、減少面源污染的有效措施之一。根據(jù)2013年《中國水資源公報》,我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52,比世界先進水平低0.1~0.3,農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的63.6%。節(jié)水潛力較大,可通過完善灌溉用水計量設備,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。
除了開源節(jié)流外,還要完善相應的監(jiān)督、管理、考核機制,科學保護水資源。在管理層面,完善水資源保護考核評價體系,加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,從嚴核定水域納污能力。在操作層面,制定水量調(diào)度方案,合理安排下泄水量和泄流時段,保障河湖生態(tài)需水量。值得注意的是,生態(tài)需水量的科學確定是合理保護水資源的關鍵,應作為流域水量調(diào)度的重要參考。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)