水是生命之源,城市供排水作為確保人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要能夠?qū)崿F(xiàn)的重要環(huán)節(jié),在保供水、抓節(jié)水、防洪水、排澇水、治污水方面,距離平衡充分的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。新水務(wù)時(shí)代,供排水系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展,不僅要保證人們能看到的水體景觀達(dá)到水清、草綠、湖明亮的美好感觀,還要關(guān)注看不到的地下管網(wǎng)的建設(shè),使城市的脈絡(luò)更暢通更康健。
供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之痛
黨的十九大報(bào)告指出:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年是改革開放40周年,也是水業(yè)市場(chǎng)化改革20周年。經(jīng)過20年的發(fā)展,供排水領(lǐng)域取得了一系列顯著的成果:截止到2016年底,我國(guó)的供排水管道長(zhǎng)度分別達(dá)到了75.7萬(wàn)公里和57.7萬(wàn)公里,幾乎每年都以高于5%的速度在增長(zhǎng)。十二五期間,我國(guó)加大城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)力度,五年新增供水能力380億立方米,城鄉(xiāng)供水保障能力得到一定提高。自2015年國(guó)家部署海綿城市及綜合管廊試點(diǎn)工作以來,已有30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以及25個(gè)城市綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)在按規(guī)劃完善城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而一方面是飛速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字,另一方面則是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要沒有被滿足的尷尬:隨著城市用水量的增加和供水設(shè)施的老化,供水能力嚴(yán)重不足,各地不斷出現(xiàn)爆管停水事件;隨著城市的飛速發(fā)展,硬化地面越來越多,再加上排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,管道口徑小,城市蓄排水能力受限,暴雨看海景象屢見不鮮……
2016年12月,鄭州市鄭東新區(qū)由于城市供水管網(wǎng)供水能力不足,啟用一條閑置2年未經(jīng)充分清洗的原水干管反向輸水導(dǎo)致自來水“渾黃”,10人被問責(zé);2017年1月份和2月份,臨沂市30萬(wàn)噸西線DN1600供水主管道兩次爆管,臨沂主城區(qū)2次大面積停水,直接經(jīng)濟(jì)損失355.28萬(wàn);2018年剛剛過去2個(gè)月,重慶、成都、貴州等多地被報(bào)道因供水管道爆管導(dǎo)致停水。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)報(bào)道,僅管道漏失即導(dǎo)致每年流失自來水70多億立方米,相當(dāng)于一年漏掉一個(gè)太湖,足夠1億城市人口使用。因供水管網(wǎng)老化、陳舊導(dǎo)致的供水安全事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了人們追求美好生活的需要。
供水安全事件頻發(fā),排水隱患也不容小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來,平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害,不僅影響了城市的正常生活秩序,也造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。北京的“7•21”特大暴雨還歷歷在目,武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點(diǎn)城市,2015年就開始投入資金開展城市供排水系統(tǒng)改造,但是2016年6月的一場(chǎng)暴雨仍然導(dǎo)致全市14人死亡1人失蹤,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)22億元,中心城區(qū)最高峰時(shí)共有162處漬水點(diǎn)……一系列城市內(nèi)澇事件揭示著城市排水系統(tǒng)的不平衡不充分發(fā)展之痛。
導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因除了我國(guó)水資源地區(qū)分布不均,各地區(qū)降水差異大的客觀原因之外,也有很多需要人們努力去平衡去充分發(fā)展的方面:第一,備用水源地建設(shè)不充分,水利部專家曾經(jīng)指出,中國(guó)有一半以上的城市基本是單一水源,水源一旦衰竭或遭污染,城市就會(huì)癱瘓。第二,供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施老舊,標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后,缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。
供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之因
建設(shè)備用水源投資大,維護(hù)成本高。對(duì)一個(gè)城市來說,建設(shè)備用水源涉及總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、居民及污染企業(yè)的動(dòng)遷、水源地保護(hù)區(qū)劃定等很多方面,需要?jiǎng)佑镁薮蟮娜肆Α⑽锪拓?cái)力。因此,有些地方寧愿抱著僥幸心理,押寶不會(huì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。一些距離城市較近的尚未開發(fā)的水源地,因?yàn)橥恋卦鲋档仍蛳群筠D(zhuǎn)為城市建設(shè)用地,這使得水源地只能到更遠(yuǎn)地方尋找。如果找到的水源地距離城市過遠(yuǎn),還會(huì)使得建設(shè)工程投資過高,維護(hù)管理難度更大。隨著城市化進(jìn)程的加快,引水工程所用管道多為地下敷設(shè),傳統(tǒng)的開挖施工方式涉及地上附著物的拆改、恢復(fù)等工作,因拆遷補(bǔ)償、施工環(huán)境污染等問題施工經(jīng)常受阻;非開挖的方式對(duì)施工技術(shù)有著更高的要求,可能會(huì)使成本增大,一系列不確定因素最后經(jīng)常導(dǎo)致工期進(jìn)展緩慢,供水保障工程無(wú)法及時(shí)投入使用。有的地方即使建立了備用水源地,經(jīng)常因?yàn)樗w污染、水量不足、疏于管理等種種原因,起不到應(yīng)有的作用。
“重地上輕地下”的發(fā)展理念制約了城市供排水系統(tǒng)的良性循環(huán),城市供排水管網(wǎng)長(zhǎng)期“帶病”運(yùn)行。由于歷史原因,城鄉(xiāng)供排水事業(yè)的發(fā)展明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,再加上供排水管網(wǎng)的隱蔽性特征,在城鎮(zhèn)道路交通、景觀綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資日益加大的大環(huán)境下,城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)的投資卻進(jìn)展緩慢,部分供排水管網(wǎng)由于超期服役,經(jīng)常出現(xiàn)爆裂、泄露等安全事件。在供水管網(wǎng)方面,尤其是老城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來按城鎮(zhèn)或農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)的老鐵管、水泥管、塑料管等已年久失修,有很多地區(qū)甚至還在使用服務(wù)期限超過50年、材質(zhì)落后的管網(wǎng)。由于管網(wǎng)老化、安裝不規(guī)范、供水主干管口徑偏小、管網(wǎng)質(zhì)量差,導(dǎo)致漏損現(xiàn)象無(wú)法得到有效控制,甚至經(jīng)常出現(xiàn)爆管事件,不能完全滿足用戶正常供水的需求。在排水系統(tǒng)方面,因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作滯后,多數(shù)城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)很不完善,雨污合流和滲漏淤堵現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些地方還在沿用多年以前的排污溝渠,雨污無(wú)法分流。部分區(qū)域在城鎮(zhèn)道路建設(shè)時(shí),存在重市政道路建設(shè)輕排水管網(wǎng)鋪設(shè)的思想,導(dǎo)致排水管網(wǎng)在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)存在局限性,沒有充分考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要。與此同時(shí),部分排水管網(wǎng)由于超期服役,經(jīng)常出現(xiàn)滲水漏水淤積堵塞現(xiàn)象,如果遇到降水量較多的時(shí)期,就會(huì)嚴(yán)重積水或發(fā)生崩漏,污染城鎮(zhèn)環(huán)境,給居民群眾生活和出行帶來不便。
供排水管網(wǎng)管理方法和技術(shù)較為傳統(tǒng)和落后,多數(shù)地區(qū)還是以人工方式管理為主。傳統(tǒng)的供排水管網(wǎng)監(jiān)控主要是靠值班人員周期性巡檢,人工成本高,也會(huì)留下許多人為因素,存在安全風(fēng)險(xiǎn)。目前供排水管網(wǎng)主要存在建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足、管網(wǎng)權(quán)屬分散、基礎(chǔ)資料不全;地下管線空間位置不明確,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,管控能力不足;信息化能力弱,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)精細(xì)化、科學(xué)化管理等問題。
人民的幸福感源于不斷提升的生活品質(zhì)和生存體驗(yàn),馬路拉鏈、城市內(nèi)澇等問題已經(jīng)成為大部分城市管理者和城市人民的一塊“心病”。作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者、建設(shè)者,如何通過源源不斷的創(chuàng)新讓人民的幸福感增強(qiáng)?
如何使城市供排水管網(wǎng)走上健康發(fā)展之路?
根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)整理的國(guó)內(nèi)外城市供排水系統(tǒng)資料,德國(guó)法國(guó)日本以及我國(guó)的香港在建設(shè)被譽(yù)為“城市良心”的地下排水管網(wǎng)方面有值得借鑒之處。德國(guó)的大城市每年投入到下水道系統(tǒng)的預(yù)算都在上億歐元,維護(hù)費(fèi)用在每公里年均5000歐元左右。德國(guó)水務(wù)部門的閉路電視系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)地下管道進(jìn)行24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)問題會(huì)及時(shí)進(jìn)行維修。法國(guó)巴黎的下水道長(zhǎng)達(dá)2400公里,約有2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。清淤系統(tǒng)由電腦控制,還有專門針對(duì)雨季塞納河水的“漲水站”及安全閥,以及暴雨時(shí)用于保證排水效果的路邊下水道等等。在巴黎,如果你不小心把鑰匙或貴重的戒指掉進(jìn)了下水道,有可能根據(jù)地漏位置把東西找回來——下水道里會(huì)標(biāo)注街道和門牌號(hào)碼。日本東京地區(qū)的地下排水系統(tǒng)主要是為了避免受到臺(tái)風(fēng)雨水災(zāi)害的侵襲而建設(shè)的。在東京,靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過各種建筑的排水管,以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道,最終通過大支流排入大海;其余地域的雨水,會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管,再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。我國(guó)香港的排水管道采用“大管”疏導(dǎo),排水標(biāo)準(zhǔn)能夠預(yù)防200年一遇的洪水。事實(shí)上,直到上世紀(jì)90年代,香港還曾發(fā)生多次嚴(yán)重水浸事件,造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為全面解決雨水排放問題,特區(qū)政府在1996年開展了“雨水排放系統(tǒng)整體計(jì)劃”,發(fā)布了較高的防洪標(biāo)準(zhǔn):市區(qū)干渠系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)為防200年一遇洪水,市區(qū)支渠系統(tǒng)和主要鄉(xiāng)郊集水區(qū)防洪區(qū)為50年一遇,鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)為20年一遇。
為了更好地從治水、用水向惜水、親水轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)人水共生,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策支持水安全、水生態(tài)工作的開展,全面加強(qiáng)供排水管網(wǎng)建設(shè)與改造。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出飲用水安全保障水平持續(xù)提升,提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。管廊實(shí)行有償使用,建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市,提升水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進(jìn)水資源循環(huán)利用?!端母锇l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出十三五時(shí)期水利改革發(fā)展的六大目標(biāo),八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),其中提到將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè),進(jìn)一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)……增強(qiáng)水利支撐和保障能力,到2020年,全國(guó)新增供水能力270億立方米。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》提出要加快老舊管網(wǎng)改造,實(shí)施小區(qū)海綿化改造?!秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題……提高智能化監(jiān)控管理水平,確保管廊安全運(yùn)行。2018年政府工作報(bào)告中提到要加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè),水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。
在利好政策的推動(dòng)下,海綿城市、綜合管廊等與供排水行業(yè)密切相關(guān)的市場(chǎng)迎來了廣闊的發(fā)展空間。據(jù)E20研究院測(cè)算,保守估計(jì),2020年海綿城市整體的市場(chǎng)空間可達(dá)1萬(wàn)億-1.8萬(wàn)億;至2020年,我國(guó)城市管網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到6.7萬(wàn)億。E20數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)的財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目中,水務(wù)類項(xiàng)目共115個(gè),其中市政供排水類項(xiàng)目50個(gè),占到了將近一半的比例,市政供排水項(xiàng)目投資總額約265億元。
面對(duì)利好的政策,火熱的市場(chǎng),各市場(chǎng)參與方如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面出發(fā),切實(shí)解決地下管網(wǎng)不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀?一個(gè)城市就是一個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng),城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗,還應(yīng)更多的關(guān)注地下生態(tài)。地下管網(wǎng)就如同城市的“血脈”,網(wǎng)狀的血脈該如何布局才能達(dá)到城市生態(tài)健康的要求,是實(shí)現(xiàn)血脈連通,大小均衡,智慧感知還是維持最低標(biāo)準(zhǔn)?相信這一系列的問題,值得各方深入思考。E20環(huán)境商學(xué)院將于近期開展新水務(wù)時(shí)代,供排水體系生態(tài)化、智慧化、精細(xì)化發(fā)展之路的相關(guān)沙龍,歡迎業(yè)內(nèi)關(guān)注;如沙龍研討不充分不過癮,借著中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化改革20周年之際,在4月2日-3日由E20環(huán)境平臺(tái)主辦的2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上,還可以繼續(xù)聽水業(yè)大咖們關(guān)于新水務(wù)時(shí)代的精彩分享,敬請(qǐng)期待!
來源:中國(guó)水網(wǎng) 作者:中國(guó)水網(wǎng)