污水、霧霾和垃圾是我國環(huán)境領(lǐng)域“三大害”。按理說,水污染現(xiàn)象是環(huán)境治理的頭等大事,但在霧霾頻襲讓空氣治污的議題熱度高居不下的情況下,它受到的關(guān)注比較有限,這跟水污染的嚴重程度并不匹配。有關(guān)部門還曾測算,全國有70%的江河水系受到污染,流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴重污染。水治理“欠賬”太多,已到了非還不可的節(jié)點。
今年政府工作報告中,李克強總理還提出實施水污染防治行動計劃,而“水十條”的落地,也算是“應(yīng)運而生”,它扣動了全面向水污染宣戰(zhàn)的扳機。對這場持久戰(zhàn)而言,各項數(shù)字目標要求可以說是“時間表”,而十大措施則是行動“路線圖”。這些措施,有助于將治水導(dǎo)入鐵腕治理新常態(tài)的節(jié)奏。
實質(zhì)上,在全面推進依法治國的背景下,鐵腕也必須有法治支點?!八畻l”將環(huán)評監(jiān)測、聯(lián)合防治、總量控制、區(qū)域限批、排污許可等環(huán)境保護基本制度落到實處,明確法律規(guī)定的環(huán)保“高壓線”、開發(fā)利用的基線和限期完成的底線,也能助益于依法治水格局的形成。
在治水問題上,有些地方已成先行者。如浙江省2014年就啟動“五水共治”工程,它成效斐然,但也遭遇不少掣肘,如流域跨界水污染問題,如資金來源瓶頸。而這次“水十條”,作為國家層面推動的最高規(guī)格治水行動計劃,統(tǒng)籌能力高得多。從內(nèi)容上看,其流域管理、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、協(xié)力治污和突出執(zhí)法監(jiān)督等“全鏈條”治水的特點尤為明顯。而以萬億計數(shù)的資金投入規(guī)模,也能解決資金上的后顧之憂。
治理水污染,就須對癥施治。本質(zhì)上,水污染是諸多問題的負反饋:如城市下水道太落后;工業(yè)污水太猖獗;“水電經(jīng)濟”造成生態(tài)系統(tǒng)破壞等。
此外,治水理應(yīng)強化公眾參與和社會監(jiān)督,尤其是聽取民間環(huán)保機構(gòu)、人士的意見,避免封閉式治污的缺陷。此次“水十條”里,明確邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動、重大水污染事件調(diào)查,就凸顯了這種傾向。而要增強公眾參與感,當(dāng)以水治理信息公開托底。有些遺憾的是,信息公開上,“定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地水環(huán)境質(zhì)量狀況”有些含糊。
再者,“水十條”明確了對排放污水、傷害自然水體的企業(yè)進行“紅黃牌”管理和嚴懲,對工作不力、干預(yù)和偽造數(shù)據(jù)等追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,但對衍生性命題———水污染的受害者的救濟補償還關(guān)注不夠。現(xiàn)實中,這也是個不小的問題。“水十條”為水污染治理設(shè)立了不少硬杠杠,它既有“鐵規(guī)”也強調(diào)鐵腕,既注重總體謀劃又注重牽住“牛鼻子”。但任何善政,都得秉持問題導(dǎo)向,規(guī)避執(zhí)行過程中的“梗阻”:就眼下看,政府、企業(yè)在水污染治理中的責(zé)任分成更趨明晰,但公眾和環(huán)保機構(gòu)的“監(jiān)督分量”也該加重,對信息公開該有更強效的規(guī)約。這樣治水攻堅戰(zhàn)才能在敞開式氛圍和社會倒逼施壓下,迎難而上、消解沉疴。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)