4月16日,國務院正式下發(fā)《水污染防治行動計劃》(又稱“水十條”),明確提出“以縣級行政區(qū)域為單元,實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務向農(nóng)村延伸”。
研討會上,專家、學者和官員們提出政府購買服務、BOT、PPP等模式建管鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。然而,在環(huán)保企業(yè)和基層行政主管部門看來,實施起來遠沒有理論上那么簡單。
樂山案例
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠年需開支3000萬元以上
讓馬節(jié)犯難的,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠面臨的運管困局。
樂山市規(guī)劃,2013—2016年間斥資2.5億元,建成148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,日處理規(guī)模超過4萬噸,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全域覆蓋。眼下,已經(jīng)建成50個,剩下98個爭取在年內(nèi)完成主體工程。“沒錢。”樂山市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任童濤說,目前已經(jīng)進入運行狀態(tài)的污水處理廠,虧損額度驚人。按照0.4元/立方米的處理成本計算,50座處理廠每天可以處理污水1.2萬噸,基本開支就要4800元,外加人工、設(shè)備維修等費用,每天開支就在4萬元左右。如果148個處理廠全部投入使用,以日處理規(guī)模4萬噸來算,每天基本開支是16000元,外加其他費用,每年支出在3000萬元以上。
這筆錢本該由縣鄉(xiāng)兩級財政解決,但縣鄉(xiāng)實在無此財力。童濤和馬節(jié)給市政府提交了一個方案:市級財政負擔20%的經(jīng)費,用于污水處理廠基本運行管理支出;剩下的費用,則向排污企業(yè)、住戶收取。
樂山曾嘗試引入第三方參與處理廠運營。童濤說,如果有企業(yè)參與,20%的財政補貼就直接發(fā)放給他們,但并無企業(yè)接招。馬節(jié)記得,曾有環(huán)保企業(yè)來樂山考察,但看了一圈就走了,“人家算了下,就是財政資金都給企業(yè),也不可能有盈利?!?
“鄉(xiāng)村污水不處理肯定不得行,‘水十條’已經(jīng)落地,以后對于這一塊的考核會更嚴格?!彼拇ㄊ〕擎?zhèn)供水排水協(xié)會負責人表示。
治污成本高
普遍比城市高出15%左右
看了樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運營方案,中天藍銳環(huán)??萍加邢薰靖笨偣こ處熈_慧嘀咕道:“最小的廠日處理能力只有8噸,誰愿意接?”
羅慧說,四川污水處理成本普遍在0.35元/立方米左右,第三方基本按照0.75元/立方米向排污單位收取污水處理費。一個駐廠工人日工資就在80元以上,如果扣除機器損耗、維修等費用,每天毛利潤要在160元以上,環(huán)保企業(yè)才會接手。這也就意味著,處理廠的日處理量必須超過400立方米。
羅慧提供了一份公司在川的業(yè)務布局:其運行的37個污水處理廠,日處理規(guī)模在400立方米以上的29家,7個日處理規(guī)模在200立方米以下的全部位于宜賓市,相互之間距離不過20公里,管理成本低,而且主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污水。接手以后,利潤空間能保持在7%以上。
省水利廳相關(guān)負責人介紹,因為地形、村落分布不密集等因素,我省農(nóng)村污水處理成本普遍比城市高出15%左右,監(jiān)管難度大,導致普遍存在“重城市輕農(nóng)村”。處理農(nóng)村污水,仍采取財政埋單的方式,最主要的排污者——農(nóng)民不會直接承擔費用,由于計量不到位、價格形成機制缺失,導致農(nóng)村污水處理無法找到可持續(xù)的模式。
遂寧探索
將城鄉(xiāng)污水處理廠打捆外包
遂寧市水務局副局長李光發(fā)也曾經(jīng)被類似的問題困擾。遂寧市人均占有水資源不到390立方米,每年排污總量超過一億立方米,其中四成左右是鄉(xiāng)村排污。如果實現(xiàn)全域治污,農(nóng)村污水處理設(shè)施年運行費用至少需要2000萬元。不過,遂寧探索出了新路——擬將城鄉(xiāng)污水處理廠打捆,予以一定財政補貼,轉(zhuǎn)交給一個企業(yè)運營;結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程,實現(xiàn)供水排污全計量。目前,相關(guān)工作已進入尾聲。
李光發(fā)說,農(nóng)村污水處理成本高、利潤低很難有根本性的逆轉(zhuǎn)。但是,企業(yè)經(jīng)營城區(qū)污水處理廠有利可圖,“干脆打包,城里頭掙錢補貼鄉(xiāng)下?!崩罟獍l(fā)算了一筆賬,遂寧有六成以上的污水是城鎮(zhèn)排放的,主城區(qū)年處理費用為2200萬元左右,參與運營的環(huán)保企業(yè)年利潤在220萬元以上。鄉(xiāng)村污水,如果能夠?qū)崿F(xiàn)計量排污,按照0.3元/立方米收取成本價,能收回成本1200萬元;市級財政按處理成本9%予以補貼,折合約180萬元;農(nóng)村集中供水單位將承擔水廠設(shè)備維修等任務,相當于節(jié)省開支480萬元。如此,接手的企業(yè)每年實際虧損140萬元,“拿城里頭掙的錢相抵,還能掙個80萬,企業(yè)還是有積極性的?!崩罟獍l(fā)說。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)