上海市環(huán)保局局長張全指出,今年是“十二五”的沖刺年和第六輪環(huán)保三年行動計劃啟動年,需要早部署、早啟動。
他給出了新一年上海市環(huán)保工作的要點:全面完成工業(yè)中小鍋爐窯爐清潔能源替代,爭取兩年內(nèi)完成小茶爐、小爐灶等分散燃煤設(shè)施整治,率先完成散燒煤污染源的清理;揚塵治理仍要加強,中心城區(qū)繼續(xù)以油煙氣治理為主。今年清潔水行動計劃將出臺,要打好截污納管攻堅戰(zhàn),摸清基礎(chǔ)情況,消滅集建區(qū)外的未納管污染源。
上海市環(huán)保局黨委書記馬建勛認為,2014年的上海環(huán)保工作成果來之不易,要倍加珍惜。今年更要抓搶機遇,主動作為。
法治和制度重要性凸顯
上海市環(huán)保局污染防治處處長任菊萍介紹了今年將持續(xù)推進的3方面重點工作。
一是加大治污力度。出臺實施第六輪環(huán)保三年行動計劃,全面完成“十二五”減排任務(wù)和國家對上海的各項環(huán)??己四繕巳蝿?wù)。深入實施清潔空氣行動計劃,全面完成工業(yè)中小鍋爐清潔能源替代,全面完成黃標車淘汰,擴大黃標車及老舊車限行范圍,推進燃煤電廠清潔化改造和150家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。深化長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作,推進區(qū)域預(yù)測預(yù)報中心建設(shè)等重點工作。
二是強化環(huán)境法治。全面貫徹實施新《環(huán)境保護法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,組織開展環(huán)境保護全面排查,強化市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)動、部門聯(lián)合、綜合執(zhí)法、行刑對接、媒體互動、社會監(jiān)督機制,以大氣污染防治、“198”清拆整治和工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點,保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢,加大環(huán)境違法的懲處和曝光力度。開展《上海市環(huán)境保護條例》修訂調(diào)研,力爭啟動立法程序。
三是加快制度創(chuàng)新。完成“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制,形成體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境約束引導(dǎo)的指標體系和區(qū)縣、街鎮(zhèn)考核機制。推進生態(tài)保護紅線劃定,完善生態(tài)補償機制。出臺環(huán)境污染第三方治理管理辦法和配套政策,完善基層環(huán)境治理機制。
截污納管進入攻堅階段
上海市環(huán)保局水環(huán)境和自然生態(tài)處處長屈計寧告訴記者,要堅持以實現(xiàn)清潔水行動計劃要求為目標,以上海市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和問題為導(dǎo)向,系統(tǒng)分析污染源和污水管網(wǎng)情況,探索將截污納管這項治本之策推向深入。
要利用自有資源,對河道監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析,確定黑臭河道、重污染河道的區(qū)域空間分布,梳理提出建議治理的河道清單,協(xié)調(diào)水務(wù)部門納入整治計劃。同時,明確對現(xiàn)有直排污染源,在管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)按照攻堅戰(zhàn)要求,在2015年底前完成截污納管;對于不在管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的應(yīng)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要保留的企業(yè)應(yīng)建設(shè)污水管網(wǎng)實施截污納管。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)強化水源保護區(qū)管理,防止新增違法企業(yè)和產(chǎn)生新的直排污染源。
許可證管理醞釀突破
如何對污染源實施有效監(jiān)管,確??偭繙p排工作順利進行?
上海市環(huán)保局總量控制處副處長魏峻表示,上海市對污染源管理的總體思路是,以排污許可證為載體,以污染源監(jiān)管平臺為紐帶,實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息和企業(yè)自行管理信息實時共享,完善環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動”閉環(huán)管理,健全完善全市污染源分級與分類監(jiān)管模式,確保市區(qū)兩級污染源監(jiān)管體系規(guī)范化、制度化、信息化和科學化。
同時,上海市將按照突出重點、穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則,積極推進排污許可證申請核發(fā)和證后監(jiān)管工作,力爭通過3年努力,基本實現(xiàn)以排污許可證管理為核心,對工業(yè)區(qū)重點污染源實施分級、分類差別化監(jiān)管,初步形成全市層面污染源基礎(chǔ)監(jiān)管體系。
2015年,上海市將積極推進排污許可證申請核發(fā)和證后監(jiān)管工作,擴大核發(fā)范圍,加強證后監(jiān)管,強化“三監(jiān)聯(lián)動”,全面規(guī)范企業(yè)排污行為,及時掌握企業(yè)污染動態(tài),防范環(huán)境風險和隱患,進一步提高全市污染源管理的工作效率和能力水平。
力爭做實街鎮(zhèn)審批事權(quán)
上海市環(huán)保局環(huán)評處處長王玨稱,2015年上海市將組織完成部分社會服務(wù)業(yè)審批下放街鎮(zhèn)試點,創(chuàng)新工作機制,力爭做實街鎮(zhèn)一級環(huán)保審批事權(quán)。
據(jù)介紹,上海市環(huán)保局今年將啟動建設(shè)項目環(huán)保備案制度的課題研究,重點研究法律層面、審批和管理模式、工作流程等問題,提出實施條件和方案。
2015年建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管,除了做好環(huán)評源頭把關(guān)工作外,更加突出的是要強化建設(shè)項目中后期管理。
首先,對重點項目,更加突出中后期監(jiān)管中環(huán)境監(jiān)察工作的主動性,加強違法行為的查處和審批工作的聯(lián)動。
其次,開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改專項工作。第一階段,由地方各級人民政府組織針對所有排污單位的環(huán)保全面排查,其中包括環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況,排查工作在2015年底前完成;第二階段,在全面排查的基礎(chǔ)上,對違法違規(guī)建設(shè)項目全面清理,清理整改工作在2016年底前完成。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)