國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”),要求嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積,新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。
什么是城市藍(lán)線?如何劃定藍(lán)線規(guī)劃?劃定的意義何在?結(jié)合“水十條”有關(guān)內(nèi)容及??谑谐雠_(tái)的藍(lán)線規(guī)劃,記者近日采訪了相關(guān)專家。
擴(kuò)展水生態(tài)空間
什么是城市藍(lán)線?
推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的首要之舉是做好城市生態(tài)規(guī)劃,而城市生態(tài)規(guī)劃具體操作的載體是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)“三區(qū)”、“五線”制度?!叭齾^(qū)”與“五線”相輔相成,體現(xiàn)了生態(tài)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化,即可持續(xù)發(fā)展模式的內(nèi)涵。
所謂“三區(qū)”指禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū);“五線”指紅線、藍(lán)線、黃線、紫線、綠線,分別對(duì)應(yīng)道路用地、地表水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、歷史文化街區(qū)及各類綠地控制界限。
根據(jù)2006年正式實(shí)施的《城市藍(lán)線管理辦法》,各直轄市、市、縣政府在編制本城市規(guī)劃時(shí)都應(yīng)該劃定城市藍(lán)線。城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。
實(shí)施藍(lán)線控制意義何在?
“實(shí)施藍(lán)線控制的意義很大?!鄙蜿?yáng)建筑大學(xué)城市規(guī)劃系主任李殿生認(rèn)為,劃定藍(lán)線可進(jìn)一步指導(dǎo)城鎮(zhèn)水系規(guī)劃,通過(guò)相互聯(lián)系的水系讓城鎮(zhèn)的布局關(guān)聯(lián)性更強(qiáng),保護(hù)并增進(jìn)水岸生態(tài)和景觀,減少因在河流、湖泊邊的建設(shè)破壞原有的和諧?!巴ㄟ^(guò)藍(lán)線控制可以進(jìn)一步治理修復(fù)城鎮(zhèn)水系,嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn);保護(hù)飲用水源,構(gòu)建安全可靠的供水系統(tǒng);保護(hù)和利用自然水系,完善政府監(jiān)管體系?!彼硎?。
在深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工黃奕龍看來(lái),對(duì)河道產(chǎn)生影響是快速城市化過(guò)程中難以避免的過(guò)程。他舉例說(shuō),城市化過(guò)程中河流水系減少的方式主要有兩種: 一種為直接影響方式,即在城市的開(kāi)發(fā)過(guò)程中將河流填埋,從而減少水系的長(zhǎng)度和河流寬度;第二種方式為間接方式,即在城市河流的改造過(guò)程中,對(duì)河流進(jìn)行了大規(guī)模的防洪整治,許多河流進(jìn)行截彎取直改造,因此影響了河流的長(zhǎng)度和水生態(tài)空間。
中國(guó)水利水電科學(xué)院研究員張婷認(rèn)為,城市水系渠道污染主要來(lái)自市政雨污和城市排污量不斷增加,所以在針對(duì)城市水系渠道污染的治理過(guò)程中,實(shí)施藍(lán)線控制能將“死水變活、污水變清”作為核心治理目標(biāo)。
城市經(jīng)驗(yàn)
2014年年末,??谑姓?wù)會(huì)議審議通過(guò)了《??谑兴{(lán)線規(guī)劃(2010~2020年)》,這是海南省首個(gè)藍(lán)線規(guī)劃。
劃定水域范圍
□文件怎么說(shuō)?
“水十條”明確提出,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。
《城市藍(lán)線管理辦法》也指出,在城市總體規(guī)劃階段,應(yīng)當(dāng)確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和控制的主要地表水體,劃定城市藍(lán)線,并明確城市藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。
□海口怎么做?
《??谑兴{(lán)線規(guī)劃》將海口市藍(lán)線劃定對(duì)象分為河道、水庫(kù)、湖泊、濕地、輸水渠道及原水管道等六大類,面積267平方公里,涉及河流43條、水庫(kù)129座、湖泊濕地8宗、輸水干渠和原水管道5條。
□專家怎么說(shuō)?
??谑忻捞m區(qū)水務(wù)局工作人員蔡克雄告訴記者,河道受天氣變化等因素影響,會(huì)發(fā)生一定程度的自然萎縮,自然變化相對(duì)較大,如果沒(méi)有劃定水域保護(hù)面積,出現(xiàn)違法行為后,即使執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)也難以取證,進(jìn)而給執(zhí)法帶來(lái)極大不便。
海南省人大常委會(huì)委員、九三學(xué)社海南省委副主委、生態(tài)學(xué)博士顏家安坦言,在以前,??谑兴得娣e相當(dāng)大,水質(zhì)很好。但是,隨著城市的發(fā)展,現(xiàn)在水域人為占用嚴(yán)重,水域面積不斷縮小,劃定藍(lán)線可以從空間上保護(hù)地表水體和水源工程,藍(lán)線規(guī)劃劃定的水域保護(hù)面積不僅十分必要,而且勢(shì)在必行?!八畻l”的提出能進(jìn)一步提高政府職能部門(mén)的認(rèn)識(shí)和重視,進(jìn)一步促進(jìn)群眾觀念轉(zhuǎn)變。
原海南省規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師林鴻民則表示,在城市的發(fā)展過(guò)程中,生活污染、工業(yè)廢水等流向??谑袃?nèi)河的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,水體的污染也日趨廣泛和嚴(yán)重,威脅人類的健康和安全。劃定水域控制線,明確水域范圍,禁止擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域等行為,能更好地養(yǎng)護(hù)、管理好生命之水。
明確嚴(yán)禁行為
□文件怎么說(shuō)?
“水十條”明確要求城市規(guī)劃藍(lán)線管理,嚴(yán)格水域岸線用途管制,土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,非法擠占的應(yīng)限期退出。
《城市藍(lán)線管理辦法》也要求,在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,禁止進(jìn)行違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)等活動(dòng)。
□??谠趺醋觯?/P>
《??谑兴{(lán)線規(guī)劃》列出了規(guī)劃內(nèi)六大嚴(yán)禁行為:違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng);擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域;影響水系安全的爆破、采石、采砂、取土;擅自建設(shè)各類排污設(shè)施;堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質(zhì);其他對(duì)城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。
那么,目前位于藍(lán)線范圍內(nèi)的違規(guī)違法建筑設(shè)施有多少?該如何處理???谑兴畡?wù)局規(guī)劃計(jì)劃處處長(zhǎng)陳挺雄告訴記者,目前藍(lán)線范圍內(nèi)的違規(guī)違法建筑設(shè)施情況有待調(diào)查。
記者了解到,《??谑兴{(lán)線規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施后,??谑杏嘘P(guān)部門(mén)將對(duì)不符合藍(lán)線規(guī)劃要求,影響防洪搶險(xiǎn)、除澇排水、引洪暢通、水環(huán)境保護(hù)以及影響城市河道景觀的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施,責(zé)令限期遷出、整改或由有關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府予以拆除,依法列入保護(hù)的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。
對(duì)于藍(lán)線內(nèi)合法建設(shè),近期對(duì)影響防洪、飲用水源安全或水利工程實(shí)施的合法建筑,由海口市政府組織進(jìn)行補(bǔ)償性改造或拆除。遠(yuǎn)期不影響防洪、飲用水源安全的合法永久性建筑,到土地使用年限有效期末拆除。
□專家怎么說(shuō)?
“為了水源地,??诓鹆私?0家企業(yè)!” ??谑兴畡?wù)局局長(zhǎng)馮本彥說(shuō),拆除的項(xiàng)目企業(yè)中有高爾夫球場(chǎng)、石材廠、磚廠、動(dòng)物隔離廠、酒廠、肥料公司、電力公司、廢品收購(gòu)站等。而《??谒{(lán)線規(guī)劃》不僅嚴(yán)格劃定了各個(gè)飲水水源保護(hù)地,還將龍?zhí)了吹刂寥蹇∷畯S、米鋪水廠的原水管道劃為藍(lán)線保護(hù)對(duì)象。
“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出;同時(shí)人們對(duì)飲水質(zhì)量的要求也越來(lái)越高,這樣劃定藍(lán)線,正是適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的民生需要?!秉S奕龍說(shuō)。
注重景觀效果
□文件怎么說(shuō)?
“水十條”指出,城市規(guī)劃藍(lán)線管理要留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍。
《城市藍(lán)線管理辦法》也表明,統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性,改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,保障城市水系安全。
□??谠趺醋觯?/P>
“藍(lán)線規(guī)劃不僅僅考慮保護(hù),還考慮景觀效果,考慮人與自然的和諧?!瘪T本彥說(shuō),在《??谑兴{(lán)線規(guī)劃》制定的四大原則中,第一項(xiàng)就規(guī)定,要統(tǒng)籌考慮城市河流水系的協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)水系景觀和諧、功能協(xié)調(diào)。
“如果沒(méi)有修這個(gè)堤壩,洪水一來(lái)往往容易沖垮土壩,影響到樓盤(pán)的安全。開(kāi)發(fā)商的算盤(pán)不會(huì)打錯(cuò)的?!标愅⑿壅f(shuō)。??谑兴{(lán)線規(guī)劃為水景觀和綠化系統(tǒng)的融合提供了空間上的可能,將有利于打造開(kāi)放的濱水岸線,提升水文化,為居民提供親水空間。
□專家怎么說(shuō)?
“從景觀生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看,城市河流景觀是城市景觀中重要的一種自然地理要素?!北贝蟓h(huán)境學(xué)院博士岳雋認(rèn)為,通過(guò)制定并實(shí)施藍(lán)線規(guī)劃,可以增加城市景觀的多樣性,為城市的穩(wěn)定性、舒適性、可持續(xù)性提供一定的基礎(chǔ)。
“要實(shí)踐藍(lán)線規(guī)劃,維護(hù)人與水系的和諧,必須為河湖溝渠留足空間?!敝貞c大學(xué)建筑規(guī)劃學(xué)院教授楊培峰認(rèn)為,“同為河流三角洲區(qū)域,??诳梢越梃b荷蘭,他們以‘水土不分家’為核心思想提出‘為河流創(chuàng)造空間’的 綜合性管理理念?!?/P>
“我們尊重河流的生存、生命和生態(tài)空間?!标愅⑿劢榻B說(shuō),《藍(lán)線規(guī)劃》預(yù)留了河道整治、截污工程、綠化、生態(tài)景觀建設(shè)等所需用地,保證了城市水系的連通性和完整性,將有利于打造開(kāi)放的濱水岸線,提升水文化。
地方案例
揚(yáng)州
骨干河道納入藍(lán)線
河長(zhǎng)覆蓋百分之百
2006年3月1日,揚(yáng)州實(shí)行《城市藍(lán)線管理辦法》,對(duì)城市藍(lán)線的劃定對(duì)象、意義、主體、藍(lán)線內(nèi)禁止的活動(dòng)和責(zé)任主體等內(nèi)容進(jìn)行闡釋,并以法規(guī)的形式賦予其在城市空間管制中的重要地位。今年1月,《揚(yáng)州市城市藍(lán)線規(guī)劃》通過(guò)專家評(píng)審,將139條骨干河道納入“藍(lán)線規(guī)劃”保護(hù)。全市河道(塘)全部落實(shí)“河長(zhǎng)”,覆蓋面達(dá)100%。從此前的《城市藍(lán)線管理辦法》到《揚(yáng)州市城市藍(lán)線規(guī)劃》的制定,揚(yáng)州對(duì)水資源保護(hù)開(kāi)始走上法制軌道。
《城市藍(lán)線規(guī)劃》能保障揚(yáng)州市河流水系、水源工程、湖泊濕地的安全性、完整性、協(xié)調(diào)性和功能性,界定揚(yáng)州城市的水體藍(lán)線控制范圍,實(shí)現(xiàn)城市藍(lán)線在空間上的強(qiáng)制管制和保護(hù),促進(jìn)揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)可為城市水體保護(hù)提供可操作性的依據(jù)。
新鄉(xiāng)
臨時(shí)占用需要報(bào)請(qǐng)
使用期滿恢復(fù)原貌
2014年7月,河南省新鄉(xiāng)市也發(fā)布了《新鄉(xiāng)市城市藍(lán)線管理辦法》,規(guī)劃范圍內(nèi)禁止違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)行為;排放污染物、傾倒廢棄物、墾荒等破壞城市水體的行為;攔河、取土、打井、挖坑等破壞地形地貌的行為;填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水體的行為;其他對(duì)城市藍(lán)線構(gòu)成破壞性影響的行為。
同時(shí),需要臨時(shí)占用城市藍(lán)線內(nèi)用地或水域的,不得影響防洪搶險(xiǎn)、除澇排水、引水暢通、水環(huán)境保護(hù)以及河道景觀。在征得河道主管部門(mén)同意后,按程序報(bào)請(qǐng),在使用期滿應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原貌。
新鄉(xiāng)市相關(guān)部門(mén)要對(duì)“藍(lán)線”定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違法行為及時(shí)予以制止糾正。在藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰;對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
作者:佚名 來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)