三種模式初步形成
受訪人士指出,“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專業(yè)化分工,污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰付費(fèi)、第三方治理”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前環(huán)境第三方治理主要有三種方式。
——企企合作。在江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境科技有限公司,記者看到工人正在趕制脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。公司副總經(jīng)理唐建忠說,安徽一家燃煤電廠排出的廢氣常年不達(dá)標(biāo),由他們安裝設(shè)備全程負(fù)責(zé)治污后,效果明顯。“中等規(guī)模的燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)備大約要花費(fèi)1.5億元,每年運(yùn)營維護(hù)需要1000萬元左右,一些重視環(huán)保的企業(yè)已向我們敞開了大門?!碧平ㄖ艺f。
——院地合作。在鹽城環(huán)??萍汲牵浾吡私獾铰槭±砉W(xué)院、同濟(jì)大學(xué)等都設(shè)立了工程學(xué)院,主要是為了加強(qiáng)與各地的合作。南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長戴建軍告訴記者,鑒于化工園區(qū)的廢水水情極端復(fù)雜,他們提出“技術(shù)代運(yùn)營”的第三方治理模式,通過輸出技術(shù)團(tuán)隊(duì),他們已為連云港板橋工業(yè)園等近10家蘇北地區(qū)化工園區(qū)提供污水處理服務(wù)。
“在日常監(jiān)管過程中,我們注意到某些第三方企業(yè)過度逐利忽視公益,便對化工園區(qū)的污水處理廠進(jìn)行了回購。目前,由南京大學(xué)負(fù)責(zé)提供配方及輸出科技人員,園區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)營,調(diào)試效果較好?!边B云港市環(huán)保局局長韋懷余說。
——政企合作。在連云港引入的金兆水務(wù)有限公司的中樞管控系統(tǒng)上,記者看到重要入水口都有信號燈。公司副總經(jīng)理李慶新說,哪個(gè)節(jié)點(diǎn)遭遇違規(guī)排污,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號,且治污費(fèi)對比政府運(yùn)營節(jié)省約10%。
韋懷余說,今年3月以來,連云港市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保部約談要求,在廢水、廢氣處理領(lǐng)域不斷探索,把今年當(dāng)做第三方治理的改革年。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說,以污水處理為例,過去基本都是排污企業(yè)自行處理污水,常常出現(xiàn)偷排、漏排現(xiàn)象。現(xiàn)聘請第三方來建設(shè)運(yùn)營,不少已成政府監(jiān)管的“第三只眼”。
“三難”猶如三只攔路虎
環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn),但其發(fā)展仍處于初級階段,一些深層次的矛盾和問題亟須重視和解決。
治污機(jī)制理順難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)和運(yùn)營商說,銷售量今年上半年同比增長近3倍,但90%非正常運(yùn)行?!凹忠患译姀S為了省電費(fèi),常常將應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備在晚上關(guān)停,設(shè)備損壞快,治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’,遭遇如此對待,還影響了名聲,讓人痛心。究其原因,主要是治污機(jī)制存在問題。”一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人說,一些污染企業(yè)認(rèn)為是我出的錢,我想怎么樣就怎么樣。
國電清新董事長張開元說,在“誰污染、誰付費(fèi)”的機(jī)制中,第三方治理企業(yè)并沒有真正成為市場主體。比如煙氣脫硫,電廠能獲得每度電1分5的補(bǔ)貼,這個(gè)政策是國家制定、費(fèi)用是用電戶支付的。在實(shí)際治理中,由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)是從電廠獲得訂單,排污方和治污方的地位并不平等,有些排污方甚至認(rèn)為治污方從屬于自己,影響了第三方治理的效果。
第三方和排污主體責(zé)任明晰難。黃宜鶴說,第三方和排污主體相互勾結(jié)時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo),但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格,后發(fā)現(xiàn)是第三方幫業(yè)主造假。唐建忠說,有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監(jiān)測點(diǎn)位置,或改變在線監(jiān)測的程序設(shè)置,廢氣就能達(dá)標(biāo)。
戴建軍說,排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任也常見。排污企業(yè)認(rèn)為污染已交由治污第三方處理,排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé),治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污,導(dǎo)致污染難處理。第三方治理失效多源于兩方的責(zé)任不明確。
政出多門致精準(zhǔn)監(jiān)管難。業(yè)內(nèi)人士表示,有時(shí)明知第三方運(yùn)營不合格,卻束手無策。近期一家第三方運(yùn)營的污水處理廠接受住建局和環(huán)保局核查,由于兩部門各自采用自定標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保局核查不符合環(huán)評要求,住建局核查卻合格,損害了政府公信力。
多措并舉發(fā)揮第三方治理效應(yīng)
受訪人士指出,第三方治污是盡快扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑,宜盡早尋求突破口,吸引更廣泛的社會(huì)力量聯(lián)合治污。
其一,在脫硫脫硝及化工廢水集中處理領(lǐng)域?qū)で笸黄?,明確界定排污方和治污第三方的責(zé)任。戴建軍、江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境科技有限公司董事長陳茂榮等指出,環(huán)境第三方治理宜在工業(yè)園區(qū)廢水廢物處理及火電行業(yè)脫硫特許經(jīng)營方面尋求突破。這兩個(gè)領(lǐng)域責(zé)任厘清難度較小,且規(guī)模效應(yīng)明顯。政府可根據(jù)排污量和處理成本等參數(shù),向排污企業(yè)收取一定的排污費(fèi),由第三方治污。
韋懷余建議,要明確由排污方和治污第三方分別履行主體責(zé)任及合同責(zé)任。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華說,宜把“污染者付費(fèi)”作為基礎(chǔ)原則,排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度,按照合同約定的方式,在實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,向環(huán)境服務(wù)公司及時(shí)足額支付污染治理費(fèi)用。
其二、在提高治污補(bǔ)貼方面宜持更加科學(xué)審慎的態(tài)度。很多企業(yè)呼吁,政府要加大對治污的補(bǔ)貼力度。張開元說,在這個(gè)問題上也要科學(xué)慎重,因?yàn)檠a(bǔ)貼高到一定程度,排污企業(yè)就不愿放開市場,有“肥水不流外人田”的想法。而在科學(xué)合理的補(bǔ)貼水平下,一些排污企業(yè)覺得不適合或無利可圖的項(xiàng)目,第三方治理企業(yè)憑借核心技術(shù),反而有自由發(fā)揮的空間。補(bǔ)貼的高效利用是關(guān)鍵。
其三,提高第三方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)督審核機(jī)制。記者了解到,當(dāng)前第三方治理主體良莠不齊,有的企業(yè)為了節(jié)省成本,超標(biāo)排放污染物;有的治污設(shè)備長期不更新;有的無端向園區(qū)施壓,收取高額治理費(fèi)用。
業(yè)內(nèi)人士建議,宜抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機(jī)制,建立一個(gè)專門針對第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)庫,形成黑名單制度,設(shè)立信用等級,并根據(jù)信用等級實(shí)施政策優(yōu)惠,實(shí)現(xiàn)有門檻、有規(guī)范、有獎(jiǎng)懲。使得排污方和第三方互相監(jiān)督制約,同時(shí)接受行業(yè)主管部門監(jiān)管,形成“三位一體”共抓環(huán)保的局面。
其四,宜統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),減少污染源頭。戴建軍建議,規(guī)范新建項(xiàng)目環(huán)評,從源頭上控制新增排放量和污染源。不同主管部門之間,尤其是住建和環(huán)保部門之間,宜加強(qiáng)信息互聯(lián)互通,形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),倒逼排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)提高污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行水平。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)