本報(bào)記者對(duì)第十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合等人的精彩觀點(diǎn)進(jìn)行了整理，以饗讀者。
毛如柏（第十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任委員）：
回顧這一年多，我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域有如下幾點(diǎn)深刻的變化：
一、我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性有了更加深刻和清醒地認(rèn)識(shí)，特別是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作出了一個(gè)判斷，即環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到或者接近上限。二、我們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，對(duì)于環(huán)境污染治理的要求，更加嚴(yán)格，更加明確。三、我國(guó)在進(jìn)一步修訂完善嚴(yán)格環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，新的環(huán)境保護(hù)法2015年1月1日開(kāi)始施行，近日召開(kāi)的人大常委會(huì)正在討論《大氣污染防治法》的修訂，環(huán)境領(lǐng)域的專家們都在進(jìn)一步醞釀如何進(jìn)一步修改完善嚴(yán)格環(huán)境法律的立法工作。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)比過(guò)去要求更嚴(yán)了，有一些標(biāo)準(zhǔn)還在進(jìn)一步的醞釀之中，從政策層面來(lái)講，環(huán)境稅呼之欲出。所以說(shuō)，從這個(gè)角度來(lái)講我們正在采取著這樣一些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策的措施來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作向前健康的發(fā)展。
有這樣一些力量的推動(dòng)也就必然推動(dòng)著環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速地向前發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期到來(lái)了。但是我們當(dāng)前還面臨著一些問(wèn)題，主要有三點(diǎn)：第一，監(jiān)管不力。第二，企業(yè)的責(zé)任沒(méi)有到位。現(xiàn)在的污染主要還是工業(yè)污染，工業(yè)污染首先應(yīng)該是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)該把治理污染、減少污染、發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式作為自己的責(zé)任。第三，體制、機(jī)制和科技的創(chuàng)新明顯不足。在新形勢(shì)下應(yīng)該進(jìn)一步探索如何通過(guò)體制的、機(jī)制的、技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展。前一段，環(huán)境商會(huì)積極推動(dòng)第三方治理，得到了國(guó)務(wù)院的認(rèn)可，這就是一種努力。
在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)是一個(gè)大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。在政府、社會(huì)和企業(yè)共同努力下，相信新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)周期將會(huì)走得更健康、更持續(xù)。
吳曉青（環(huán)保部副部長(zhǎng)）：
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)地影響?？梢哉f(shuō)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更加發(fā)展的大機(jī)遇、好時(shí)期。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一、大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。二、依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。三、政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快。四、環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)。
總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要環(huán)保等政府部門和環(huán)保企業(yè)攜手努力，樹(shù)立改革創(chuàng)新的意識(shí)，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體水平，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)有活力、有長(zhǎng)久生命力的產(chǎn)業(yè)。一方面環(huán)保部門將履職盡職，加大推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。首先是健全法治，重點(diǎn)圍繞環(huán)保法的實(shí)施，全面推進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的引領(lǐng)作用。其次是強(qiáng)化管理，重點(diǎn)圍繞打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法，把污染治理需求有效轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。第三是轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，提高審批效率，拓寬政府環(huán)境服務(wù)的供給渠道，積極推動(dòng)各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買環(huán)境服務(wù)。另一方面，環(huán)保企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，努力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。一是科技創(chuàng)新，企業(yè)要不斷加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，擔(dān)當(dāng)起行業(yè)技術(shù)先導(dǎo)的重任，力爭(zhēng)在一些制約的行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)方向上取得突破。二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，要認(rèn)真分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求方與供給方的責(zé)權(quán)利，聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的裝備制造為主逐步向服務(wù)業(yè)為龍頭的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是市場(chǎng)創(chuàng)新，探索新的環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)新的金融幫助，來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。
文一波（全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）:
隨著環(huán)保企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷發(fā)展，中國(guó)環(huán)保總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，并已初步形成一帶一軸的總體分布特征。今以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域聚集發(fā)展了沿海發(fā)展帶和東起上海沿長(zhǎng)江至四川等中部省份的沿江發(fā)展軸。此次峰會(huì)前，環(huán)境商會(huì)著重對(duì)環(huán)保上市公司進(jìn)行了分析，分析對(duì)象為國(guó)內(nèi)和香港上市的84家環(huán)保相關(guān)公司，其中77家公司以環(huán)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)，另外7家公司業(yè)務(wù)涵蓋環(huán)保板塊。分析顯示，環(huán)保上市公司這一群體存在以下三個(gè)特征：
一、市值呈金字塔形和雁形分布。以2014年12月12日人民幣市值為準(zhǔn)，77家環(huán)保主營(yíng)上市公司市值大概分三個(gè)梯隊(duì)，200億元以上的8家，100億-200億元的14家，100億元以下的55家。二、國(guó)有與民營(yíng)平分秋色，在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中國(guó)有11家、民營(yíng)11家，可謂各占半壁江山。這充分反映民營(yíng)環(huán)保企業(yè)正越來(lái)越被資本市場(chǎng)接受和推崇。三、平臺(tái)垂直公司兩棲發(fā)展，在分析環(huán)保上市公司業(yè)務(wù)范圍我們發(fā)現(xiàn)，一方面一些環(huán)保企業(yè)正逐步由單一業(yè)務(wù)向多元業(yè)務(wù)發(fā)展。例如原來(lái)由單一從事水務(wù)的企業(yè)正逐步拓展固廢處理、大氣治理以及資源綜合利用、新能源等業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)范圍廣泛的平臺(tái)公司。另一方面，一些環(huán)保企業(yè)立足自身現(xiàn)有技術(shù)和市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)投入，形成在某一領(lǐng)域?qū)?、精、尖的垂直公司?
經(jīng)過(guò)分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)發(fā)展有如下三個(gè)方面的方向：
一、由市政公用領(lǐng)域向環(huán)境治理全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于本世紀(jì)初推行的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，目前市政公用領(lǐng)域市場(chǎng)已趨于飽和，隨著環(huán)境形勢(shì)的不斷變化和國(guó)家政策的引導(dǎo)，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域正逐步向工業(yè)污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境領(lǐng)域全領(lǐng)域開(kāi)拓。
二、由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，市場(chǎng)已趨于飽和，中國(guó)環(huán)境裝備產(chǎn)品以及工程建設(shè)能力急需開(kāi)拓新的市場(chǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展成為一種必然選擇，同時(shí)中國(guó)在水處理、固廢處理、大氣治理等方面積累了豐富的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，擁有了門類齊全的技術(shù)裝備，培育了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保龍頭企業(yè)。所有這些都為中國(guó)環(huán)保企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、由項(xiàng)目拓展向企業(yè)并購(gòu)型轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，一些大型的環(huán)保企業(yè)通過(guò)并購(gòu)企業(yè)快速增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)也提高了產(chǎn)業(yè)集中度并通過(guò)并購(gòu)整合和投資經(jīng)營(yíng)，環(huán)保企業(yè)可迅速整合形成產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)品線，提升技術(shù)服務(wù)水平，快速搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。
國(guó)家已經(jīng)和即將出臺(tái)的大氣、水和土壤三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃到環(huán)境污染第三方治理PPP模式，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，所有這些為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了不竭的動(dòng)力。
柴發(fā)合（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）：
新的環(huán)境保護(hù)法2015年1月1日開(kāi)始施行，近日召開(kāi)的人大常委會(huì)正在討論《大氣污染防治法》的修訂。這次《大氣污染防治法》修改要點(diǎn)總結(jié)一下，有五點(diǎn)：一是加強(qiáng)了政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任，特別是通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。二是體現(xiàn)了多種污染物的協(xié)同控制，深化和細(xì)化了重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施。三是擴(kuò)大了總量控制和排污許可證的實(shí)施范圍，細(xì)化相應(yīng)的實(shí)施程序。四是增加了重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng)對(duì)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應(yīng)對(duì)。五是強(qiáng)化了法律責(zé)任，加大了懲罰力度。
大氣法修改剛剛開(kāi)始，希望這部法律對(duì)于大氣污染防治工作是至關(guān)重要的，希望大家都投入到這項(xiàng)工作中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使我們能夠修改成為一個(gè)非常有用的，非常管用的，對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善起重大作用的一部法律。
作者：佚名 來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)
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