一、制定《京津冀地區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,為京津冀環(huán)保一體化提供法制保障
為使京津冀環(huán)保一體化井然有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來,有必要制定我國首個《京津冀地區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),第一,條例的起草由環(huán)境保護(hù)部會同三地政府共同開展,成熟后報(bào)國務(wù)院審議發(fā)布。第二,條例的結(jié)構(gòu)包括立法目的、基本原則、適用范圍、基本政策、管理體制、生態(tài)建設(shè)、信息監(jiān)測與共享、統(tǒng)一應(yīng)急、保障措施、法律責(zé)任等。第三,條例的內(nèi)容應(yīng)與國家和有關(guān)部委已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)等相互銜接和支撐,有關(guān)部門和三地政府可聯(lián)合發(fā)布實(shí)施該《條例》的辦法,如《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》、《京津冀流域污染聯(lián)動防治辦法》、《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》等。其中《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》應(yīng)與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”)、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行銜接;《京津冀流域污染聯(lián)動防治辦法》的制定須結(jié)合即將全面實(shí)施的《水污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“水十條”)?!毒┙蚣降貐^(qū)土壤污染防治辦法》應(yīng)考慮融合正在制定的《土壤污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“土十條”)。
二、設(shè)立“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,為京津冀環(huán)保一體化提供法治體制保障
目前,國家層面已設(shè)置“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,按照邏輯,其下應(yīng)設(shè)立“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和流域的環(huán)境治理工作,具體包括區(qū)域與流域的規(guī)劃制定、環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急等。在三個地區(qū)的環(huán)境共治推進(jìn)工作中,根據(jù)當(dāng)前任務(wù)的輕重緩急,可優(yōu)先開展京津冀環(huán)保一體化工作,“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”可靈活下設(shè):大氣污染防治工作組、流域綜合管理工作組、土壤污染防治工作組等。在京津冀環(huán)保一體化推進(jìn)過程中,大氣污染防治小組既需要和環(huán)境保護(hù)部污染防治司互有銜接,又同時必須與京津冀三地環(huán)保部門建立互通。目前,北京市環(huán)保局已成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”辦公室,其中“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”受京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的委托,承擔(dān)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作等的具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。擬設(shè)立的“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下大氣污染防治小組可與已成立的北京市環(huán)保局“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”相互對接霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作,這種對接可作為先行示范,為“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”與天津、河北的后續(xù)對接提供重要借鑒,也為長三角、珠三角等地區(qū)和流域的環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作提供共治經(jīng)驗(yàn)。
三、建立區(qū)域環(huán)境共治對接平臺,為京津冀環(huán)保一體化提供法治機(jī)制保障
在政府主導(dǎo)的架構(gòu)下,建立由國家部委、三地政府、相關(guān)企業(yè)、社會組織和個人有序參與的京津冀環(huán)保一體化共治對接平臺。平臺由“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”主管,通過《條例》約定其工作機(jī)制,包括:“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議”機(jī)制和“環(huán)境保護(hù)社會共治”機(jī)制??稍诃h(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站建設(shè)“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”板塊,其下開設(shè)共治對接平臺子版塊作為載體。
(一)建立“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議”的協(xié)調(diào)法治機(jī)制。在京津冀環(huán)保一體化推進(jìn)工作中,可率先嘗試“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議”機(jī)制,其經(jīng)驗(yàn)可為長三角、珠三角的環(huán)保共治提供示范和參考。第一,會議形式可采用“輪值”模式,在三地輪流舉辦。第二,會議內(nèi)容可根據(jù)民眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題優(yōu)先設(shè)置。例如定期召開霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控工作會議,通報(bào)我國重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量狀況,公布階段性治理成果,交流三地治霾策略。第三,參會成員應(yīng)包括各類機(jī)構(gòu)代表。三地的利益相關(guān)者都可以在其中發(fā)揮重要作用,聽取民聲,發(fā)揮民長。第四,會議形式力求豐富多樣。會議環(huán)節(jié)可包括代表宣講+互動討論+實(shí)地考察+后期反饋等?!按硇v”一般是參會代表在會場內(nèi)作會議報(bào)告,融合多媒體視頻、音頻等手段進(jìn)行全方位展現(xiàn)?!盎佑懻摗笨刹扇☆^腦風(fēng)暴模式,鼓勵代表積極發(fā)言。“實(shí)地考察”是力求讓參會代表獲得直觀的感性認(rèn)識,可針對污染河段進(jìn)行場地踏勘,到“三高”企業(yè)了解節(jié)能減排工藝流程等?!昂笃诜答仭笔菍磉M(jìn)行會后跟蹤回訪,收集意見及建議,及時反饋到“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”相關(guān)部門進(jìn)行匯總提煉,作為下次擬定會議議程的重要參考。四個環(huán)節(jié)互為補(bǔ)充,相得益彰,使“環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議”機(jī)制真正發(fā)揮綜合統(tǒng)籌的作用。
(二)建立“環(huán)境保護(hù)社會共治”法治機(jī)制。建立“環(huán)境保護(hù)社會共治”機(jī)制,其成員應(yīng)包括利益相關(guān)方代表,如京津冀三地的政府官員、企業(yè)職工、N G O組織成員、社區(qū)居民等?;谀壳拔覈鐣M織發(fā)展還不健全的現(xiàn)狀,可以考慮讓政府發(fā)起,各類機(jī)構(gòu)在不同領(lǐng)域,從不同程度逐步參與到京津冀環(huán)境保護(hù)共治工作中來。如企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色投資的管理決策、居民生活方式向低碳化的轉(zhuǎn)變、召集代表參會表達(dá)意見及共同監(jiān)督政策制定過程等。各類主體廣泛參與,積極互動,有利于克服單一部門權(quán)力擴(kuò)張、視野狹窄的弊端,有利于統(tǒng)籌利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)平衡,最大限度地發(fā)揮監(jiān)督、制約及共贏的力量。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)