中山“首法”頂格處罰,提高違法成本
中山首部地方性法規(guī)草案第一次審議后,法制委員會(huì)和法工委又開展了哪些工作來完善該部“首法”呢?對(duì)此,市人大法制委員會(huì)主任委員甘建仁表示,草案第一次審議后,兩委便發(fā)出公告,向全體市民、企業(yè)、組織等社會(huì)各界征求意見,同時(shí)發(fā)函征求人大代表的意見;此外,根據(jù)第一次審議時(shí)委員提出的審議意見以及其他意見,對(duì)草案進(jìn)行了初步修改,于9月上旬將修改稿呈送省人大法工委征求意見;甘建仁介紹,“我們還召開了專家論證會(huì),邀請(qǐng)中國環(huán)境規(guī)劃研究院水環(huán)境保護(hù)處處長王東等10位相關(guān)專家、學(xué)者、人大代表對(duì)草案涉及的專業(yè)問題進(jìn)行論證。并召開立法座談會(huì),聽取部分鎮(zhèn)區(qū)及人大代表對(duì)草案的意見和建議”;此外,據(jù)介紹,“我們還學(xué)習(xí)了兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),專函至南京市、無錫市,調(diào)研兩市在水環(huán)境保護(hù)方面的立法情況”。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和其他各方面的意見,法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了修改,草案原合共六十條,修改后刪除八條內(nèi)容,新增一條,現(xiàn)合共五十三條。
做了哪些修改?觀察發(fā)現(xiàn),草案修改著重提高了“首法”的處罰力度與震懾力。甘建仁介紹,有意見認(rèn)為,草案第四十六條有關(guān)排放水污染物超過排放總量控制指標(biāo)的處罰偏輕,建議提高處罰力度。對(duì)此,法制委員會(huì)同意上述意見,在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)采取頂格處罰,以提高違法成本。南都記者觀察修改前,對(duì)排放水污染物超過排放總量控制指標(biāo)的,將由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照相關(guān)情形進(jìn)行處罰,處罰繳納排污費(fèi)數(shù)額由2倍延伸至5倍,但是經(jīng)過修改,只要是排放水污染物超過排放總量控制指標(biāo)的,全部處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額5倍的罰款。
此外,有意見認(rèn)為,草案第五十三條有關(guān)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的相關(guān)規(guī)定,沒有針對(duì)拒不停止違法行為或履行處罰的處理規(guī)定,對(duì)一些持續(xù)違法的行政管理相對(duì)人缺乏震懾力,建議增加有關(guān)處理措施。南都記者觀察發(fā)現(xiàn),原條款是“拒不停止違法行為的,處以五萬元以上十萬元以下罰款,并報(bào)市人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉”,而修改過后,則拒不停止違法行為的,直接報(bào)市政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。
“沒必要重復(fù)上位法”
據(jù)甘建仁介紹,在調(diào)研論證的過程中,有意見認(rèn)為,草案第六條、第二十條等部分草案條款的內(nèi)容與上位法的表述基本一樣,“沒必要重復(fù)上位法”;還有意見認(rèn)為,草案第十七條有關(guān)排污許可證的條款與上位法存在沖突,建議刪除。法制委員會(huì)均同意上述意見,刪除了相關(guān)條款內(nèi)容。此外,據(jù)介紹,還有意見認(rèn)為,草案第二十六條有關(guān)市環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押的相關(guān)條款的內(nèi)容表述與上位法的規(guī)定不一致,難以窮盡所有違法情形,適用查封、扣押措施的情形合理性有待商榷,且上位法的規(guī)定適用范圍更廣,建議刪除該條款或加入其它部門適用強(qiáng)制措施的情形。而草案第三十五條有關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的部分內(nèi)容與上位法的表述基本一致,遂建議刪除,最終,經(jīng)同意,相關(guān)條款八項(xiàng)內(nèi)容均被刪除。
有減也有增,據(jù)甘建仁介紹,有意見認(rèn)為,草案對(duì)跨鎮(zhèn)區(qū)河流邊界斷面及其水質(zhì)控制的規(guī)定還不夠明確,不利于操作,建議作具體規(guī)定。法制委員會(huì)同意了該意見,并參照《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,增加了草案修改稿第三十二條跨鎮(zhèn)河流斷面水質(zhì)管理?xiàng)l款。觀察該條款,其規(guī)定市政府應(yīng)根據(jù)水環(huán)境狀況、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境功能區(qū)劃或近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和管理的需要,制定跨鎮(zhèn)區(qū)河流交流斷面水質(zhì)保護(hù)管理方案,并向社會(huì)公告。其規(guī)定,跨鎮(zhèn)區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理方案,應(yīng)當(dāng)包括河流名稱、斷面名稱及編號(hào)、斷面地點(diǎn)、交流關(guān)系、斷面水質(zhì)控制目標(biāo)、責(zé)任主體、考核獎(jiǎng)懲措施、監(jiān)控單位名稱、檢測(cè)頻次、檢測(cè)項(xiàng)目等內(nèi)容。
在分組討論過程中,市人大代表黎軍表示,對(duì)該草案的修改是從中山自身的特點(diǎn)予以形成的,同時(shí)他強(qiáng)調(diào),“重點(diǎn)是一年以后的執(zhí)法檢查,通過執(zhí)法檢查才能進(jìn)行完善”。還有市人大代表建議,在今后的水環(huán)境治理中,“應(yīng)多用生態(tài)的辦法,比如五桂山上多修點(diǎn)水泥路也不一定能把環(huán)境保護(hù)得更好,因?yàn)橛绊懥水?dāng)?shù)氐纳镦?,建議財(cái)政安排應(yīng)更多使用生態(tài)的方法對(duì)環(huán)境予以治理”。
作者:佚名 來源:南方都市報(bào)