《江河湖泊專項(xiàng)》在實(shí)施過程中存在的問題
中央和地方事權(quán)劃分不清影響治水成效
在我國體制轉(zhuǎn)軌過程中,由于資源價格和稅費(fèi)機(jī)制還不完善、不健全,經(jīng)濟(jì)活動中水環(huán)境的成本未完全顯性化,體現(xiàn)不到位、不充分,相關(guān)主體權(quán)責(zé)機(jī)制尚不十分明確,水環(huán)境權(quán)屬理念未完全確立,有關(guān)事權(quán)未能得到科學(xué)、合理、明確的劃分。中央財(cái)政強(qiáng)調(diào)對具有典型的外部性和外溢性特征的關(guān)注,推進(jìn)大江大河的水污染治理和生態(tài)保護(hù)等工作,未能實(shí)際解決公眾身邊的垃圾河和黑臭河,治水的成效大打折扣。
重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元尚未形成為專項(xiàng)支持的重點(diǎn)
重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃作為國家水環(huán)境治理的重要抓手,是指導(dǎo)地方政府開展流域水污染治理的綱領(lǐng)性文件,體現(xiàn)了國家意志和地方實(shí)際治理需求。重點(diǎn)流域建立了“流域—控制區(qū)—控制單元”的分區(qū)防控體系,并且確定了118個優(yōu)先控制單元作為國家治理的重點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)先控制單元治理成效關(guān)系到重點(diǎn)流域水污染防治成敗,理應(yīng)成為國家專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn),優(yōu)先保障,取得實(shí)效。
完善《江河湖泊專項(xiàng)》實(shí)施的建議
強(qiáng)化對水污染防治行動計(jì)劃的支撐作用
2014年3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出:努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。出重拳強(qiáng)化污染防治……實(shí)施清潔水行動計(jì)劃,加強(qiáng)飲用水源保護(hù),推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理……整治農(nóng)業(yè)面源污染,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。水污染防治行動計(jì)劃成為本屆政府對公眾作出的鄭重承諾,成為國家意志,理應(yīng)成為中央財(cái)政資金資助的重點(diǎn)。
《江河湖泊專項(xiàng)》應(yīng)優(yōu)先保障水污染防治行動計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施,體現(xiàn)中央資金的宏觀調(diào)控作用,將資金投向公眾關(guān)注度高、關(guān)系公眾健康的、屬于中央事權(quán)或者中央和地方共有事權(quán)的流域與區(qū)域治理和保護(hù)工作,特別是江河湖泊水系連通地區(qū)、地表地下水環(huán)境問題突出地區(qū)、關(guān)系跨界、跨流域水環(huán)境安全等地區(qū)水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作,同時,將公眾身邊的垃圾河、黑臭河等試點(diǎn)示范項(xiàng)目以及重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元作為專項(xiàng)支持的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。
激活市場活力保障治水投入
發(fā)達(dá)國家的治水經(jīng)驗(yàn)表明,盡管小政府、大市場是現(xiàn)代國家的特點(diǎn)和趨勢之一,但政府的環(huán)境保護(hù)職能卻一直處于擴(kuò)張態(tài)勢之中,這是滿足公眾高品質(zhì)環(huán)境需求的結(jié)果,也是政府理應(yīng)履行的主要職責(zé)。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)政制度安排體現(xiàn)了政府與市場、政府與社會、中央和地方的關(guān)系?!督雍磳m?xiàng)》應(yīng)強(qiáng)化對中央調(diào)控的保障支撐,體現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要、體現(xiàn)新時期水污染防治工作的重點(diǎn)、體現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)事權(quán),激發(fā)市場活力,保障治水成效。
《江河湖泊專項(xiàng)》資金應(yīng)起到積極導(dǎo)向和指引作用,促進(jìn)多元融資,積極推進(jìn)清潔水保護(hù)基金和融資擔(dān)?;鸬脑O(shè)立,通過政府與社會資本合作,采取合同環(huán)境服務(wù),授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,引導(dǎo)社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。專項(xiàng)資金應(yīng)采用低息或無息貸款、融資擔(dān)保、貼息補(bǔ)助、價格補(bǔ)貼等方式,用于跨界水環(huán)境污染治理、飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)、癌癥高發(fā)地區(qū)的污染治理、江河源頭區(qū)水環(huán)境保護(hù)以及水生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)的水環(huán)境保護(hù)和治理等方面,助推環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速和環(huán)境治理能力提效。
建立績效與資金分配聯(lián)動機(jī)制
《江河湖泊專項(xiàng)》應(yīng)建立以激勵約束機(jī)制為核心,以績效考核制度為手段,充分調(diào)動地方和社會積極性的專項(xiàng)管理制度。國家重點(diǎn)是要建立環(huán)境質(zhì)量和投資效益主導(dǎo)的績效管理體系,改變原有項(xiàng)目驅(qū)動環(huán)境治理的保護(hù)模式。地方政府負(fù)責(zé)資金落實(shí)和具體方案實(shí)施,在保障投資效益的同時,應(yīng)積極開展流域管理措施和治理模式的創(chuàng)新,探索可復(fù)制、可推廣的流域保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。
國家和地方建立聯(lián)動機(jī)制,國家加強(qiáng)對地方工作的績效監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),地方政府對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)。在專項(xiàng)實(shí)施過程中,鼓勵地方統(tǒng)籌不同預(yù)算層級、不同預(yù)算類型、不同部門安排和不同預(yù)算年度的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,按照統(tǒng)一規(guī)劃,分口安排,集中投入、各記其功的方式進(jìn)行整合,推動水污染防治行動計(jì)劃的實(shí)施。逐步建立基于績效的財(cái)政資金使用模式,對生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、污水治理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)等,專項(xiàng)資金可以采取以獎代補(bǔ)、以獎代投、先建后補(bǔ)、先建后投等方式給予支持,最大限度發(fā)揮中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。注重中央財(cái)政資金使用的全過程監(jiān)管,嚴(yán)防資金浪費(fèi)和資金沉淀,將績效評價結(jié)果與資金分配進(jìn)行掛鉤,并實(shí)行相應(yīng)的獎懲。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)