目前,我國河湖問題依然嚴(yán)峻,水質(zhì)和底泥黑臭問題仍然沒有解決,向黑臭水體宣戰(zhàn),已經(jīng)刻不容緩。日前,在E20環(huán)境平臺舉辦的第三期“鏗鏘三人行”上,對話嘉賓北京市水科學(xué)技術(shù)研究院教授級高工李其軍介紹,北京市提出了《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013-2015)》(以下簡稱“三年行動計劃”),這一行動計劃取得了明顯的效果,李其軍在北京市實踐基礎(chǔ)上,帶來了關(guān)于黑臭水體治理的思考。
用效果滿足百姓預(yù)期
新環(huán)保法以及水十條、大氣十條等一系列政策都明顯指向效率,以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代即將來到:環(huán)境質(zhì)量成為目標(biāo),百姓感知日益重要。
進(jìn)入環(huán)境效果時代,李其軍認(rèn)為,黑臭水體的治理必須要滿足百姓的預(yù)期。“黑臭”是一個感官術(shù)語,與百姓感知直接相關(guān)。黑臭水體治理最基本的是要讓周圍的老百姓感覺水體不黑不臭了,然后再談河道的水體功能及污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)問題。
據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示,我國城市污水處理率為89.21%。但若以縣城以上城市統(tǒng)計口徑計,我國的污水處理率不會超過80%。與不斷提高的污水處理率相反,我國許許多多的城市及周邊仍然比較普遍地存在著河湖黑臭現(xiàn)象,百姓并未感知到環(huán)境治理的效果。李其軍表示,之所以存在這樣的反差,是由于未經(jīng)處理的污水就像一滴墨汁滴入一碗清水,使整碗水都遭受污染。數(shù)字雖小,影響極壞。那么如何采取措施應(yīng)對這個20%直排污水影響惡劣的局面呢?在采用常態(tài)處理方式的同時也要考慮應(yīng)急處理措施。
由于污水處理廠建設(shè)需要一定的周期,在污水處理廠建設(shè)不到位而河湖黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū),從百姓感知角度出發(fā),需要適時考慮應(yīng)急處理措施。李其軍介紹,北京市水務(wù)局針對清河、涼水河兩岸的直排污水,以積極務(wù)實的精神,用游擊戰(zhàn)、應(yīng)急處理手段,采用了環(huán)能德美一級強化處理的超磁凈化技術(shù),截污處理后再排放到河流中,收到了良好的效果。
他也強調(diào),應(yīng)急處理是沒有辦法的辦法。北京在污水處理和環(huán)境改善方面投入了大量資金,也取得了明顯的效果,但仍然與百姓預(yù)期存在一定差距。污水處理并不是應(yīng)急工程,水環(huán)境保護(hù)是一個長期的過程,北京三年計劃結(jié)束后,或許還會有下一個三年計劃。
用政績驅(qū)動政府環(huán)境治理的積極性
“要讓政府下決心治理黑臭水體問題,首先需要的是政績驅(qū)動力?!崩钇滠姀娬{(diào),有的時候政府不應(yīng)該干的事干了,應(yīng)該干的事沒有干。如果地方政府有了政績的驅(qū)動環(huán)節(jié),可能會強化其環(huán)境治理的積極性。
他指出,關(guān)于黑臭水體治理,對北京市來講,技術(shù)沒有問題。技術(shù)實際上沒有好壞之分,只有是否適合。雖然,技術(shù)選擇很關(guān)鍵,但政府的決心以及驅(qū)動機(jī)制更關(guān)鍵。強調(diào)決心,就是要考慮政府官員關(guān)心什么。李其軍說,為什么官員都關(guān)心GDP,因為好的GDP與政績考核掛鉤。本屆政府,開始逐步完善政績考核機(jī)制,公共服務(wù)均等化,提出環(huán)境治理終身責(zé)任制,告別了唯GDP的政績觀。
“政策方面,要在政府的引導(dǎo)和約束機(jī)制上下功夫,才能讓政府下決心改善黑臭水體現(xiàn)象。”政府有了治理的決心,再考慮針對不同水體進(jìn)行技術(shù)集成,也許將事半功倍。
有利潤點的交給市場 無利潤點的留給政府
“考慮污水處理企業(yè)化問題,重點就是看有沒有利潤點,有利潤點的就交給市場,無利潤點的,留給政府,由政府做,這可能是今后發(fā)展的一個大方向?!?
北京三年行動計劃中提到,在北京中心城區(qū)的污水處理市場中,政府將完善服務(wù)價格、按照購買公共服務(wù)模式,保障排水、再生水利用設(shè)施的運營成本及企業(yè)合理收益。北京污水處理企業(yè)化方面也積極進(jìn)行了實踐。將北京市中心區(qū)域的污水處理、再生水生產(chǎn)、污泥處置和管網(wǎng)運營的區(qū)域性特許經(jīng)營權(quán)授予北排集團(tuán)。北控水務(wù)則投入80億元進(jìn)行涼水河水環(huán)境綜合治理。環(huán)能德美與北京大興區(qū)水務(wù)局合作的老鳳河改造項目,就采用合同環(huán)境服務(wù)的模式,并逐步全方位地參與北京市和周邊地區(qū)的環(huán)境綜合服務(wù)。
李其軍強調(diào),政府不可能既是裁判員又是運動員。在政府購買公共服務(wù)中,企業(yè)采用什么技術(shù)手段、運用什么設(shè)備等政府不應(yīng)該干預(yù),政府應(yīng)該重點關(guān)注的是治理的效果如何。在這個過程中,政府的職責(zé)應(yīng)該是事中、事后的監(jiān)督和監(jiān)管。
李其軍簡介:
水利部5151人才工程部級人選,北京市流域水環(huán)境與生態(tài)技術(shù)北京重點實驗室主任,中國水利學(xué)會水工專業(yè)、泥沙專業(yè)委員會委員,北京水利學(xué)會副理事長。現(xiàn)為北京市水科學(xué)技術(shù)研究院教授級高工。
主要研究領(lǐng)域為水工水力學(xué)、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等,先后承擔(dān)國家水專項、863計劃、北京市重大科技項目、中外合作項目等重大科研項目10余項,出版專著8部,獲國家科技進(jìn)步獎1次,省部級科技獎項7次、發(fā)明專利15項、實用新型專利15項。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)