隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各地對(duì)環(huán)保工作更加重視,環(huán)保投入快速增長(zhǎng)。用好環(huán)保專項(xiàng)資金至關(guān)重要。筆者認(rèn)為,在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理上要堅(jiān)持 “做正確的事,正確地做事”。就是要精心謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事,切實(shí)打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。
一是精心謀事,就是要以生態(tài)文明建設(shè)為主線,用好有限的環(huán)境資源,加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
依法行政包括兩個(gè)方面:一是法定職責(zé)必須為,否則就是失職瀆職;二是法無(wú)授權(quán)不可為,不能越權(quán)。過(guò)去往往強(qiáng)調(diào)第二個(gè)方面,行政機(jī)關(guān)不能亂作為,要按照規(guī)定、程序處罰。近些年,社會(huì)上對(duì)環(huán)保部門的指責(zé),也從過(guò)去的亂作為轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的沒(méi)有盡到監(jiān)管職責(zé),也就是不作為。
新《環(huán)境保護(hù)法》加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把雙刃劍。新法規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。此外,《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》也對(duì)資金使用提出了具體要求。這些都是資金管理的緊箍咒。所以,環(huán)保部門在專項(xiàng)資金項(xiàng)目上要精心謀事,防止被問(wèn)責(zé)。
二是精細(xì)做事,就是要以精益求精的態(tài)度,抓好項(xiàng)目監(jiān)管,任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不遺漏。
一要嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是資金安全、有效的保證。按照國(guó)家和省市環(huán)保項(xiàng)目管理的制度規(guī)定,項(xiàng)目申報(bào)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位和屬地環(huán)保部門,必須上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)審查同意后即可實(shí)施。而一些項(xiàng)目獲準(zhǔn)后,不報(bào)方案、久拖不動(dòng),或者實(shí)施不到位。對(duì)于這些項(xiàng)目,要采取強(qiáng)制措施,嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)的可研報(bào)告文件和實(shí)施方案要求,督促抓緊項(xiàng)目實(shí)施,確保項(xiàng)目按期保質(zhì)實(shí)施到位。
二要嚴(yán)密組織項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家和省對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的驗(yàn)收和績(jī)效考核越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越嚴(yán)格。國(guó)家已經(jīng)對(duì)財(cái)政資金的流向和績(jī)效作出了法律規(guī)定,必須高度重視、嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范管理。對(duì)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目,要對(duì)照可研報(bào)告說(shuō)明項(xiàng)目相關(guān)效益,并重點(diǎn)說(shuō)明環(huán)境效益。
三要嚴(yán)格管理專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的管理是項(xiàng)目實(shí)施效益的保障。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省環(huán)保專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格資金的審查、撥付和監(jiān)管,嚴(yán)格資金管理的程序、手續(xù)和憑證,確保資金使用安全并發(fā)揮效益。筆者多次參與相關(guān)檢查并發(fā)現(xiàn),違規(guī)使用環(huán)保專項(xiàng)資金的問(wèn)題仍有不同程度存在。有的擠占挪用資金,有的予以截留或滯留。這必須引起相關(guān)部門的高度重視,認(rèn)真加以整改。
四要嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。凡是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和責(zé)令其整改的問(wèn)題,要逐一整改到位。凡是整改不到位的,必須嚴(yán)厲查處,決不留情。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面參與和全過(guò)程參與環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理,對(duì)違規(guī)使用環(huán)保專項(xiàng)資金的人和事絕不能遷就,確保環(huán)保專項(xiàng)資金的使用和管理合規(guī)、安全、有效。
三是嚴(yán)格管事,就是要以標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求,守規(guī)矩、講紀(jì)律。目前,在環(huán)保專項(xiàng)資金管理上,一些地區(qū)依然存在重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕實(shí)施監(jiān)管;重爭(zhēng)取資金、輕跟蹤問(wèn)效的問(wèn)題。一些地方環(huán)保單位存在不作為、亂作為問(wèn)題,一些環(huán)保官員主動(dòng)幫企業(yè)造假,套取國(guó)家環(huán)保項(xiàng)目資金。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為,勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng),執(zhí)行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象;堅(jiān)決克服惰政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。要依法行政,認(rèn)真履職,廉潔清正,公正執(zhí)法,既不越位,又不缺位,既盡職盡責(zé),又有效保護(hù)自己。
四是高效成事,就是要以績(jī)效為中心,核心是資金安全可控,前提是合符規(guī)矩,關(guān)鍵是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
一是政治品質(zhì)要過(guò)硬。項(xiàng)目管理人員既不能在項(xiàng)目資金上打歪主意,也不能在項(xiàng)目實(shí)施上與項(xiàng)目業(yè)主同流合污。
二是履職能力要過(guò)硬。就是要不斷提升管理人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。采取多種手段提高能力素質(zhì),不斷解決能力不足和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。通過(guò)提升職業(yè)化、專業(yè)化水平,提高科學(xué)決策和精細(xì)化決策的水平,不僅讓自己變得更專業(yè),也要更職業(yè)。要著力增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和有效解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的本領(lǐng),不斷提高履職的能力和水平。
三是紀(jì)律作風(fēng)要過(guò)硬。執(zhí)法者必先守法,律人者必先律己。所有項(xiàng)目監(jiān)管人員要時(shí)刻繃緊紀(jì)律、法律弦,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,帶頭糾正“四風(fēng)”,強(qiáng)化依紀(jì)依法的意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。
四是監(jiān)管執(zhí)法要過(guò)硬。在項(xiàng)目監(jiān)管上,要頂?shù)米≌T惑,在原則問(wèn)題上不讓步、不退步。一定要守土有責(zé)、守土盡責(zé),不能犯有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,失職瀆職的錯(cuò)誤。要切記,對(duì)該監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)督、該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、該整改沒(méi)有整改就是失職,該報(bào)告沒(méi)有報(bào)告、該處理沒(méi)有處理就是瀆職,都要被問(wèn)責(zé)和追究。
作者:佚名 來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)