“十三五”治水新思路
2016-02-22 點(diǎn)擊 0 作者: 來源:
  “十三五”期間,中國(guó)水資源需求總量將繼續(xù)上升。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“我國(guó)近中期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇研究”課題組,根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與用水變化的歷史進(jìn)行過專門的研究和預(yù)測(cè):

  到2020年,工業(yè)用水有望達(dá)到峰值后相對(duì)穩(wěn)定,大概在1650億~1700億立方米;農(nóng)業(yè)用水總量將會(huì)隨著用水效率的提升而逐步下降,在3800億立方米左右徘徊;生活用水總量將會(huì)穩(wěn)步上升,上升到950億立方米上下,成為推動(dòng)未來用水量增加的重要力量;生態(tài)用水總量將會(huì)隨著生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)逐步上升,應(yīng)該在200億~250億立方米之間。

  Ⅳ類水總量相加超過了6650億立方米,這已經(jīng)逼近“十三五”末中國(guó)水資源總量控制在6700億立方米以內(nèi)的上限。因此,有必要通過相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新,挖掘出水資源開發(fā)的巨大空間。

  污水處理池邊的婚紗攝影基地

  鄱陽湖畔的一個(gè)名為蛇山村的村莊,一對(duì)農(nóng)村新人正在拍攝婚紗照,背景中池塘荷花、綠樹掩映。

  這不是自然的山水景觀,而是這個(gè)小村莊的污水處理池,一個(gè)由厭氧塘、生態(tài)池和清水池組成的梯級(jí)式人工濕地污水處理系統(tǒng),將整個(gè)村莊的生活污水經(jīng)由此系統(tǒng)變成了可用于綠化灌溉的清水。

  在鄱陽縣,像蛇山村這樣的生態(tài)漁村正在成為湖濱鄉(xiāng)村生態(tài)治理的樣本,位于鄱陽湖東岸的鄱陽縣是窮縣城、富生態(tài)的典型代表,擁有150萬左右人口的江西第一人口大縣,也是財(cái)政窮縣,財(cái)政年收入剛剛超過10億元,同時(shí),這個(gè)面積4000多平方公里的古縣城卻擁有大大小小200多個(gè)湖泊,煙波浩渺,一望無際。

  生態(tài)保護(hù)面臨的最大威脅來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染,治理難點(diǎn)在于,一方面,農(nóng)村面廣地大,居住分散,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施較差;另一方面,吃飯財(cái)政的現(xiàn)狀造成難以籌集充足的資金投入到農(nóng)村環(huán)保中來。

  鄱陽縣的做法是因地制宜,利用當(dāng)?shù)靥萏锏牡匦翁攸c(diǎn),通過生物治污的方式,利用梯級(jí)式人工濕地污水處理系統(tǒng),將農(nóng)村生活污水通過這一系統(tǒng),一層層過濾,將整個(gè)村莊的生活污水經(jīng)由此系統(tǒng)變成了可用于綠化灌溉的清水。

  作為財(cái)政窮縣,資金當(dāng)然是有限的,當(dāng)?shù)鼐蛯⑿罗r(nóng)村建設(shè)與環(huán)保生態(tài)工作結(jié)合起來,把各類分散的資金集中起來。

  目前,鄱陽縣對(duì)環(huán)鄱陽湖2公里以內(nèi)300個(gè)自然村推進(jìn)了生態(tài)漁村建設(shè),集中攻堅(jiān)家園綠化、生活垃圾集中收集、建沼氣池和生活污水有效處理四大基本任務(wù),以實(shí)現(xiàn)泥沙不流失到鄱陽湖、垃圾不流落到鄱陽湖、污水不流入到鄱陽湖的“三大目標(biāo)”。

  陽關(guān)古道邊的“養(yǎng)魚大王”

  坐落于古陽關(guān)腳下的陽關(guān)鎮(zhèn)是敦煌的生態(tài)屏障。

  這片32平方公里的綠洲位于敦煌西南60公里處,再往西就是庫姆塔格沙漠和羅布泊。與豐水的鄱陽湖不同,遠(yuǎn)在西北的敦煌小鎮(zhèn)陽關(guān)則創(chuàng)造了另外一種治水奇跡。

  自古以來,陽關(guān)就是敦煌抗擊風(fēng)沙的第一道防線。這里極度干旱,蒸發(fā)量是降水量的80~100倍,沙漠化嚴(yán)重,沙塵暴猖獗。樹木栽了枯,枯了再栽,2000多米長(zhǎng)的防風(fēng)林帶被沙丘掩埋,余下的200米也只剩下樹梢。

  災(zāi)難不止如此,素有“旱極”之稱的陽關(guān)還時(shí)常遭遇水患之憂。由于地勢(shì)較低,每到汛期,敦煌、肅北、阿克塞的雨水全部匯集到這里,洪水又會(huì)挾裹著大量泥沙奔流而下,輕則污染水源,重則沖毀道路、農(nóng)田和村莊。洪水成為這里的人們始終無法消除的夢(mèng)魘。

  2001年,一位名為何延忠的企業(yè)家來到這里,用祁連雪山冷水資源,在黃土高原發(fā)展冷水養(yǎng)殖虹鱒魚產(chǎn)業(yè),填補(bǔ)了西部高寒干旱地區(qū)虹鱒魚養(yǎng)殖空白。在甘肅,何延忠被稱為“養(yǎng)魚大王”。

  這位企業(yè)家最初落腳于陽關(guān)鎮(zhèn)龍勒村,緊臨庫姆塔格沙漠。當(dāng)初他看中這里,是因?yàn)橛幸还伤础魍翜?。每?~8月,祁連山和阿爾金山的雪山融水會(huì)順流而下,是養(yǎng)殖虹鱒魚的極佳之地。

  在漁場(chǎng)初具規(guī)模后,2006年隨之而來的洪水泥石流,把魚塘摧毀淤平,數(shù)億元的投資打了水漂。何延忠沒有放棄,邀請(qǐng)了一批來自國(guó)內(nèi)外的治沙、治水的專家開始治水嘗試。

  他先順著山口在沙漠里修建分洪河道,把傾瀉而下的洪水分割在庫姆塔格沙漠里化整為零,使綠洲免遭洪災(zāi)頻發(fā)之苦。繼而高筑被稱為“沙漠長(zhǎng)城”的沙障,既阻擋沙丘前移,又將分流的洪水分別攔蓄其中,積蓄的洪水下滲涵養(yǎng)水源,形成“地下水庫”。

  最終,在“地下水庫”附近開挖側(cè)滲截面,使下滲變清的洪水流淌出來,成為新的水源,進(jìn)而植綠種樹,恢復(fù)生態(tài)。汩汩清流救活了鱒魚養(yǎng)殖場(chǎng),也讓枯死的防護(hù)林開始返青。由此,這一工程也被稱之為“沙漠都江堰”。

  廢水利用“藍(lán)?!笨善?/P>

  當(dāng)然,治水不僅要防和治,還可以疏和用。譬如廢水利用。

  經(jīng)過妥善處理的廢水(污水)被稱為再生水,可回用于:農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀,補(bǔ)充地下水,也可排放至水體。當(dāng)下水環(huán)境治理的前沿理念是,利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑。

  事實(shí)上,廢水(污水)全身都是寶。譬如,無害化的水是水資源,廢水中的有機(jī)污染物是能源,廢水中的氮、磷、鉀、鎂是重要的肥源和化工原料。

  盡管國(guó)內(nèi)關(guān)于再生水利用的討論逐漸增多,但雷聲大雨點(diǎn)小,背后有復(fù)雜的因素。由于水污染程度較深,再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì),可能造成土壤污染,危及食品安全,這就成為再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉的關(guān)鍵性難題。

  同時(shí),缺乏針對(duì)不同再生水用途細(xì)化污水的排放標(biāo)準(zhǔn),造成增加了處理成本和耗能,還不能收到應(yīng)有效益。另外,再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分。當(dāng)然,我們也缺乏激勵(lì)再生水回用的政策、制度和管理辦法。

  毋庸置疑,廢水(污水)的再利用是水資源開發(fā)利用的藍(lán)海。這也是水資源供需現(xiàn)實(shí)的客觀要求。但是“十三五”期間,中國(guó)需要告別“疾風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)”治污,將法律法規(guī)和技術(shù)、理念落實(shí),“堅(jiān)持不懈地打持久戰(zhàn)”。唯此才能為全國(guó)人民,為子孫后代,驅(qū)除污泥濁水,還清江河湖海。

  是水皆為寶

  《瞭望》:“十三五”期間,我國(guó)水體治理應(yīng)該從哪些重點(diǎn)抓起?

  錢易:一定要認(rèn)識(shí)到水污染防治必須從源頭減量抓起,還要認(rèn)識(shí)到污水、廢水是可貴的資源,要努力實(shí)現(xiàn)污水、廢水的資源化、能源化。

  必須在工業(yè)企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是提高資源和能源的利用率,減少污染的排放量,清潔生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

  循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則是減量化、再循環(huán)和資源化,目的也是提高資源利用率和減少污染排放。此外,還要重視工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè),建立起園區(qū)內(nèi)工業(yè)共生代謝的產(chǎn)業(yè)鏈,使工廠甲的工業(yè)廢物變成工廠乙、工廠丙的原料,在工廠間實(shí)現(xiàn)資源和能源的梯級(jí)利用。有的企業(yè)家只看眼前的經(jīng)濟(jì)效益,不愿意為推行先進(jìn)技術(shù)投資。實(shí)際上,清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)都能獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的雙贏。

  同時(shí),要重視污水、廢水處理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,提高水資源再生利用率。經(jīng)過妥善處理的污水、廢水被稱為再生水,再生水能夠有助于解決我國(guó)水資源不足的矛盾。因此,必須重視再生水的利用。新加坡污水處理廠處理過的水叫做新水,目前新加坡市場(chǎng)上的礦泉水30%~35%是再生水。當(dāng)然,我個(gè)人認(rèn)為,再生水的應(yīng)用應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)田灌溉或綠地灌溉,然后是工業(yè)用水等。

  錢易:從技術(shù)上來看,不管是應(yīng)用層面還是研究層面,國(guó)內(nèi)外差距不大。聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)污水處理裝置使用的也是我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。污水處理裝置中使用的膜,此前主要從日本進(jìn)口,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多企業(yè)已能夠生產(chǎn),且質(zhì)量很好。

  由于我國(guó)在此方面起步晚,目前主要差距在于國(guó)外使用的比國(guó)內(nèi)普遍,國(guó)內(nèi)應(yīng)用范圍相對(duì)小一些。當(dāng)然,我國(guó)再生水的應(yīng)用也存在一些實(shí)際問題。這主要包括:

  一是再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì),造成土壤污染,危及食品安全,因此農(nóng)業(yè)部反對(duì)優(yōu)先采用再生水作農(nóng)業(yè)灌溉;二是沒有針對(duì)不同再生水用途細(xì)化污水排放標(biāo)準(zhǔn),造成增加了處理成本和耗能,還不能收到應(yīng)有效益;三是再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分;四是缺乏激勵(lì)再生水回用的政策、制度和管理辦法等。

  因此,全國(guó)人大、各級(jí)政府和科技人員均應(yīng)努力研究解決這些障礙的法制、政策、管理、技術(shù)措施,走上符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水污染防治新道路。

  《瞭望》:農(nóng)村面源污染問題越來越突出,未來該如何有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村水污染?

  錢易:這個(gè)問題主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飼養(yǎng)業(yè)和生活排放的糞尿和垃圾。為控制農(nóng)業(yè)面源污染,應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),減少化肥農(nóng)藥的用量。據(jù)農(nóng)業(yè)方面的專家公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)單位面積化肥、農(nóng)藥的使用量是世界平均水平的兩倍以上。不久前,農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》,這說明這一問題已經(jīng)得到了高度重視。今后還要注重做好農(nóng)民的工作和有機(jī)肥的開發(fā)利用技術(shù)及推廣。

  針對(duì)餐廚垃圾,國(guó)內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在進(jìn)行回收利用。具體來說,就是通過技術(shù)處理轉(zhuǎn)化為三樣產(chǎn)品:工業(yè)潤(rùn)滑油、沼氣能源和有機(jī)肥。這一技術(shù)已經(jīng)做得非常好,在城市和農(nóng)村都有利用的空間。

  此外,目前歐洲在推動(dòng)廚房、廁所改造,以實(shí)現(xiàn)污水排放的源分離,這是一種實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排的方式。通過源分離,將家庭產(chǎn)生的廢水分成三種:一種叫灰水,即洗漱、洗菜用過的水,通過收集處理后用來沖馬桶。第二種叫黃水,即沖小便的水。這其中含有氮、磷、鉀等,可直接送去灌溉。第三種叫黑水,即沖大便的水。這種水的特點(diǎn)是有機(jī)污染物含量高,可用來進(jìn)行微生物發(fā)酵回收沼氣能源。我認(rèn)為歐洲的這種模式是適合我國(guó)農(nóng)村的。

  總之,農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和水污染治理過程中,一定要立足農(nóng)村實(shí)際,不能原封不動(dòng)地套用城市模式。舉例來說,農(nóng)村居民居住地分散,如果照搬城市來鋪設(shè)下水管道、污水管道,必將造成很大的浪費(fèi)。

  檢測(cè)亦有道

  《瞭望》:水污染治理過程中,在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和檢測(cè)監(jiān)測(cè)上,是否跟上一線治理需要?

  錢易:水污染防治有很多標(biāo)準(zhǔn),包括污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)廢水排入下水道的標(biāo)準(zhǔn),排入江河湖泊的標(biāo)準(zhǔn)。但目前存在的問題是,該嚴(yán)的地方不嚴(yán),該寬的地方不寬,還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

  比如,我國(guó)工業(yè)廢水排入河流的標(biāo)準(zhǔn)包含幾十項(xiàng)指標(biāo),看起來挺多。然而,化工廠生產(chǎn)的品種、我們?nèi)粘=佑|的化學(xué)品何止幾十種,那是有成千上萬種,甚至更多。

  如此多種類的化學(xué)品,再多的標(biāo)準(zhǔn)也難以全部包含,而且標(biāo)準(zhǔn)太多檢測(cè)也難以跟上。所以,我認(rèn)為國(guó)內(nèi)可以借鑒國(guó)外的一種檢測(cè)方法,就是檢測(cè)綜合生態(tài)毒性,即采用綜合指標(biāo)反映不同物質(zhì)混合在一起對(duì)生態(tài)及人體健康的影響。很多國(guó)家已經(jīng)采用,我國(guó)有一些單位進(jìn)行了成功的研究,但還沒有應(yīng)用于實(shí)踐。

  此外,還有一點(diǎn)值得關(guān)注。我國(guó)的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的,而標(biāo)準(zhǔn)的過于一致,會(huì)導(dǎo)致資金的浪費(fèi)?,F(xiàn)實(shí)生活中,不同的河流湖泊的承載力是不同的。大河和小河,流量不同,流動(dòng)性不同,接納污水的能力自然不同。我認(rèn)為,根據(jù)江河湖泊的實(shí)際情況,污水處理廠處理后水的用途,允許排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同,應(yīng)努力建立因地制宜的不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。

  《瞭望》:主要矛盾集中在哪些地方?

  錢易:我國(guó)目前的官方水檢測(cè)主要存在兩方面的問題。一方面,環(huán)保部和水利部都設(shè)有負(fù)責(zé)水檢測(cè)的部門,但最終數(shù)據(jù)存在差異。另一方面,我國(guó)的水質(zhì)檢測(cè)采樣點(diǎn)分布也有待完善。以長(zhǎng)江為例,在同一截面上不同位置的水質(zhì)不會(huì)是相同的,沿岸淺的水質(zhì)肯定會(huì)比江心的水質(zhì)差,而日常用水的取水口則往往在岸邊,因此采樣點(diǎn)位置選取的科學(xué)合理性有待商榷。

  河流的水質(zhì)治理不能泛泛而談,而是要精準(zhǔn)治理。一條河流,從上游到入???,其水質(zhì)存在明顯變化。我們不僅要對(duì)整條河流的水質(zhì)有了解,還要將河流分成很多段,對(duì)每一段的水質(zhì)進(jìn)行了解。通過對(duì)各段水質(zhì)的分析,找出各段水質(zhì)的問題所在,從而進(jìn)一步找到問題的根源,然后采取相應(yīng)的處理對(duì)策。否則,我們的水問題的防治很容易脫離實(shí)際,最后效果大打折扣。

  節(jié)水即減排

  《瞭望》:現(xiàn)在,我們的水污染治理目標(biāo)很多,比如節(jié)水和治污,相互割裂,是不是各種目標(biāo)之間也需要有一個(gè)選擇安排?

  錢易:節(jié)水就意味著減少污水排放,即使不缺水的地方也要節(jié)水。此前,我和一些專家討論總結(jié)出水資源可持續(xù)管理和利用的幾條原則:節(jié)水優(yōu)先,控制需求;治污為本,源頭減污;多渠道開源,重視非傳統(tǒng)水資源的開放利用,實(shí)現(xiàn)污水的資源化、能源化;防治洪澇災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)與洪水和諧相處。

  我國(guó)政府提倡節(jié)水已經(jīng)很多年,但政府的有些實(shí)際做法是違背節(jié)水理念的。比如說北京嚴(yán)重缺水,人均水資源僅全國(guó)人均水平的八分之一,現(xiàn)在的做法是地面水不夠就開采地下水,地下水不夠就調(diào)水。

  其實(shí),我們可以通過剛才提到的原則來解決北京的缺水問題。北京的污水回用率還不到50%,而以色列的水境況與北京類似,它的水回用率達(dá)到90%,以色列的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了出口。

  當(dāng)然,我國(guó)在節(jié)水的宣傳上也有待改進(jìn)。比如,如今一提到生態(tài)文明、美麗中國(guó),很多人和機(jī)構(gòu)想到的是植樹種草,保護(hù)森林草場(chǎng)。這是正確的,但不全面,水是生命之源,沒有水的節(jié)約和保護(hù),就沒有生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城市,那么我們的生態(tài)文明、美麗中國(guó)就是不健全的。

作者:佚名 來源:中國(guó)水網(wǎng)