兩年過去了,新環(huán)保法實施效果如何?近日,中國政法大學環(huán)境資源法研究所發(fā)布《新〈環(huán)境保護法〉實施效果評估報告》(以下簡稱“報告”),從環(huán)境法律關系主體角度回應了社會對新法實施情況的關注。
報告課題組組長、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)直言,兩年時間,成效與挑戰(zhàn)并存,“喜憂參半”。
各級政府對環(huán)境保護投入增加,就環(huán)保問題約談已成“新常態(tài)”
政府環(huán)境責任的有效履行是新環(huán)保法實施的重點。報告指出,目前全國已有23個省級政府向同級人大作了環(huán)境報告,占比74.2%。但仍有25.8%的省級政府未向同級人大作環(huán)境報告,包括廣東、福建、浙江、安徽、陜西等地,政府環(huán)境報告的公開程度有待加強。
報告提到,中央及各省級政府對環(huán)境保護的投入均增加。對完成大氣污染防治任務不力的地方政府主要領導人進行約談,已經(jīng)是我國環(huán)境保護領域的“新常態(tài)”。
湖北等13個省份環(huán)保部門環(huán)境信息公開程度不理想
課題組調研后認為,新環(huán)保法生效實施后各地環(huán)保部門履行環(huán)境信息公開義務的情況喜憂參半。湖北等個別省份在環(huán)境信息公開方面整體上做得非常不理想;浙江和廣東的部分城市,四川、西藏自治區(qū)等省份不依法公開排污單位名錄和排污費使用情況的問題比較嚴重;國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開情況不理想;青海、西藏等約13個省份的環(huán)保部門未公開2016年任何環(huán)境行政處罰案件的信息等。
查封扣押遏制違法排污效果最好,“按日計罰”仍然存在執(zhí)行難
新環(huán)保法實施以來,環(huán)境保護有關部門對普遍存在的“未批先建”等違法行為進行了認真的處罰。截至2016年年底,各地排查環(huán)保違法違規(guī)建設項目約有95.6%的項目已完成清理整頓。2016年,全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共22730件,查封、扣押案件數(shù)量占44%,已經(jīng)成為遏制違法排污行為的首選措施。
為加大對持續(xù)性違法排污行為的處罰力度,新環(huán)保法將“按日計罰”作為執(zhí)法措施予以法律化。據(jù)環(huán)保部公開的數(shù)據(jù),2016年,全國范圍實施按日連續(xù)處罰案件罰款數(shù)額累計81435.54萬元,適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量較2015年上升42%,按日計罰的平均罰款數(shù)額已從2015年的74萬元左右增加到2016年的80萬元左右。但2016年全國實施按日連續(xù)處罰的案件數(shù)量僅占五類案件總數(shù)的4%,地區(qū)間存在較大差異的現(xiàn)象沒有得到改觀。
曾經(jīng)參與新環(huán)保法修訂的呂忠梅教授解釋說,“按日計罰”適用于受到處罰但拒不改正或沒完成整改的企業(yè),不少企業(yè)在環(huán)保部門離開后繼續(xù)違法生產,對各類企業(yè)長期監(jiān)管難以實現(xiàn)。
廢氣減排效果顯著,超標排放是企業(yè)違法受罰的主要原因
報告總結,新環(huán)保法實施兩年來,明目張膽的環(huán)境違法行為和罰后不改的行為大幅減少,但企業(yè)環(huán)境信息公開的狀況仍然不容樂觀。超標排放則是當前我國企業(yè)違法受罰的最主要原因。
報告解釋說,由于有新修訂的《大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》相配合,國家對廢氣排放的管理力度加大,廢氣減排效果明顯;而《水污染防治法》的修訂尚未完成,《水污染防治行動計劃》又發(fā)布較晚,其減排效果尚不明顯。我國污染源超標排放的問題形勢依然嚴峻,涉水(包括廢水類、污水處理廠)、涉氣(廢氣)污染類企業(yè)依然是超標排放大戶。
據(jù)悉,目前,評估結果已經(jīng)反饋環(huán)境保護部,環(huán)境保護部針對報告所指出的問題,在2017年度《環(huán)保法實施方案》中制定了具體的改進措施。
作者:佚名 來源:中國水網(wǎng)