2016年12月25日，《環(huán)境保護稅法》　在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起執(zhí)行。新環(huán)境保護稅法有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系。

　　此前，2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。國家“十三五”規(guī)劃明確提出:實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。而環(huán)保稅被認為是實行最嚴格水資源管理、落實水污染治理長效機制的措施之一。

　　今年上海兩會，市人大代表、復(fù)旦大學環(huán)境科學與工程系教授楊新提出，針對上海實際情況，建議從以下三方面推進　《環(huán)境保護稅法》　的落實工作:

　　第一，加強制度宣傳，優(yōu)化納稅輔導(dǎo)。環(huán)境保護稅制度綜合考慮了環(huán)保目標與企業(yè)負擔之間的關(guān)系，在立法上沿襲了原有排污收費制度的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)而通過提高立法層級的方式，強化環(huán)保執(zhí)法的剛性。同時，《環(huán)境保護稅法》　設(shè)定了更為細化的稅收減免機制。環(huán)保部門和稅務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合加強環(huán)境保護稅的宣傳工作，優(yōu)化納稅輔導(dǎo)，增加企業(yè)對環(huán)境保護稅的了解程度，減少企業(yè)顧慮，從思想意識上為費轉(zhuǎn)稅平穩(wěn)過渡做好準備，減少法律和政策的調(diào)整對經(jīng)濟系統(tǒng)造成的人為沖擊。此外，應(yīng)結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，著力對環(huán)境保護稅制度的稅收優(yōu)惠政策予以宣傳，落實稅收對綠色產(chǎn)業(yè)的促進作用。

　　第二，落實稅率浮動政策，引導(dǎo)綠色發(fā)展?！董h(huán)境保護稅法》　實施的最終目標無疑是完善生態(tài)文明體制建設(shè)，推動我國社會和經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展?？紤]到各地生態(tài)環(huán)境特征和污染物排放結(jié)構(gòu)差異較大，《環(huán)境保護稅法》　允許地方在規(guī)定的稅率標準范圍內(nèi)自行確定費率上浮幅度，以適應(yīng)不同地區(qū)綠色發(fā)展實際需求。上海經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，生態(tài)文明建設(shè)已取得明顯成效。在制度落實過程中，應(yīng)充分發(fā)揮稅率浮動政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和調(diào)整上的作用，與其他綠色發(fā)展政策形成合力，促使上海成為更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展的國際大都市。

　　第三，加強部門協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法力度。在排污收費制度體系下，排污量的認定權(quán)和排污費的征收權(quán)是一體的，均為環(huán)保部門;而在環(huán)境保護稅制度下，認定權(quán)與征收權(quán)分離。在稅額認定過程中，稅務(wù)部門需要環(huán)保部門的配合。在費改稅的落實過程中，一方面要加強稅務(wù)部門和環(huán)保部門協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，另一方面也應(yīng)完善對環(huán)保部門的監(jiān)督和激勵機制，避免因排污費征收權(quán)的剝離而出現(xiàn)執(zhí)法力度下降甚至權(quán)力尋租的情況。

作者：佚名　來源：中國水網(wǎng)