環(huán)保部鐵腕治違法 罰到違法企業(yè)不敢“僥幸”
2015-01-12 點(diǎn)擊 0 作者: 來(lái)源:
  1月8日,環(huán)保部通報(bào)新修訂的《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法,提出環(huán)保主管部門實(shí)施按日計(jì)罰處罰辦法,實(shí)施查封、扣押辦法,實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法等。對(duì)違法排污“零容忍”、嚴(yán)懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出,環(huán)保利劍鋒利出鞘——

  1月8日,環(huán)保部通報(bào)新修訂的《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法。作為落實(shí)新《環(huán)保法》54項(xiàng)配套措施的一部分,與新《環(huán)保法》一起于今年1月1日起實(shí)施的這4個(gè)配套辦法,將有助于各級(jí)環(huán)保部門將新法賦予的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處。

  這4個(gè)配套辦法分別為《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》。

  “按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)保法》成為極具‘殺傷力’的一把利劍。然而,由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新的制度,各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)?!杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹立平認(rèn)為,4個(gè)配套辦法的出臺(tái),是貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》、促進(jìn)環(huán)保部門依法行政、重拳打擊環(huán)境違法行為和強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。

  罰到違法企業(yè)不敢“僥幸”

  曹立平介紹,4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹加大懲處力度的思路,即讓排污者一天都不能違法排污,一旦違法,就讓其付出負(fù)不起的代價(jià)。對(duì)于一些惡劣的違法排污行為,按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。

  中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜認(rèn)為,按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中,責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為,而不是“限期改正”,就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。

  根據(jù)辦法,對(duì)排污者改正情況的復(fù)查,要求在30日內(nèi)以暗查形式開(kāi)展。這要求排污者不能心存僥幸,表面應(yīng)付,而要真正整改,達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制,只要違法排污不停,那么行政處罰不止。

  執(zhí)法行動(dòng)依法依規(guī)

  今年1月4日,廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)位于廣州白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠實(shí)施了查封,以嚴(yán)格高效的執(zhí)法打響了廣州實(shí)施新《環(huán)保法》向污染宣戰(zhàn)的第一槍。

  “這在以前是不可能的,是新《環(huán)保法》賦予了我們監(jiān)管權(quán)力和手段?!睆V州市環(huán)保局鄭則文支隊(duì)長(zhǎng)坦言。

  此次發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》,圍繞新《環(huán)保法》“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的,可以對(duì)“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實(shí)施查封扣押的規(guī)定,明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對(duì)象、實(shí)施程序及監(jiān)督檢查等。

  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示,這主要解決了一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問(wèn)題,在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí),也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

  強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

  新《環(huán)保法》出臺(tái)后,環(huán)保部門尤其是基層執(zhí)法人員普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。4個(gè)配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界,突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。

  胡靜認(rèn)為,《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新環(huán)保法立法精神,將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者,以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ),讓排污者對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)。

  “限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否,取決于排污者自身,可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性,要求排污者對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé),加強(qiáng)了排污者自律。”曹立平說(shuō)。

  信息公開(kāi)推進(jìn)公眾參與

  按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開(kāi)按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定,查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息,限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定,限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

  曹立平介紹,《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問(wèn)題來(lái)確定公開(kāi)主體和公開(kāi)內(nèi)容,通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)信息,充分體現(xiàn)便民為民原則,滿足公眾知情權(quán),便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。

作者:佚名  來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)