我國(guó)“增綠計(jì)劃”為何進(jìn)度緩慢
2015-07-01 點(diǎn)擊 0 作者: 來(lái)源:
  自打2008年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)提出綠色倡議后,中國(guó)各地的“增綠”計(jì)劃便紛紛實(shí)施。

  但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn),由于對(duì)“綠色”的理解不同,方向不一,不少地方的綠色已經(jīng)開(kāi)始“褪色”。

  “可以肯定的是,越是依賴(lài)于資源消耗的地區(qū),綠色程度會(huì)越低。越是靠智力、技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū),綠色程度越高?!?月24日,在《面向綠色經(jīng)濟(jì)決策的指標(biāo)工具及實(shí)證研究》報(bào)告發(fā)布會(huì)上,環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹說(shuō)。

  鄂爾多斯的“綠色歧途”

  2015年4月的一天,內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū),寬闊的街道上車(chē)輛與行人稀少,不少工地停工,整個(gè)城市顯得十分清冷。

  這與5年前形成了鮮明的對(duì)比。

  2010年7月4日,本報(bào)記者在鄂爾多斯市采訪時(shí),仍然能看到城區(qū)一片繁忙的建設(shè)景象,大量建筑崛起。

  當(dāng)時(shí)鄂爾多斯年人均GDP為21600美元,是北京的兩倍多;擁有全國(guó)1/6的煤炭?jī)?chǔ)備和1/3的天然氣儲(chǔ)備。進(jìn)入21世紀(jì)的頭8年,鄂爾多斯的本地生產(chǎn)總值增幅達(dá)到了25%,比全國(guó)GDP增速快了一倍多。

  2007年8月,本報(bào)記者在鄂爾多斯市采訪時(shí),當(dāng)?shù)卣?lián)合國(guó)際上50多個(gè)國(guó)家的百名政要學(xué)者,共同發(fā)出了《鄂爾多斯宣言》,呼吁各國(guó):采取有利于自然生態(tài)的環(huán)境友好生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式,共同攜起手來(lái),愛(ài)護(hù)自然,保護(hù)生態(tài)。

  內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示,2014年內(nèi)蒙古全區(qū)監(jiān)控企業(yè)共排放二氧化硫34萬(wàn)噸,其中鄂爾多斯市排放的最多。如今,鄂爾多斯不得不拿出13億元用于大氣污染防治。

  這樣的現(xiàn)實(shí)在不少城市仍在上演。

  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院幾年前公布的數(shù)據(jù)就曾顯示,我國(guó)每年因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染代價(jià)已接近1萬(wàn)億元,并且這一數(shù)字還在逐年升高。

  “綠化”依然緩慢

  “其實(shí),現(xiàn)在很多研究機(jī)構(gòu)都在往這(綠色指標(biāo)研究)方面扎。目前還沒(méi)有什么定論,也都在爭(zhēng)議之中,但大家的方向是一樣的?!痹瓚c丹說(shuō)。

  他介紹,北京師范大學(xué)推出了“綠色指數(shù)”,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院做了長(zhǎng)達(dá)10年的“綠色GDP核算”,環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心和世界自然基金會(huì)(WWF)共同研發(fā)了“綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”,中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)也推出了“生態(tài)文明指標(biāo)”等。

  根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確立的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系框架,環(huán)保部政研中心設(shè)計(jì)的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系由狀態(tài)識(shí)別、壓力分析、原因解析、政策制定、政策影響預(yù)測(cè)與績(jī)效評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成,篩選出了由172個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的工具箱,并從中精選了23個(gè)指標(biāo)構(gòu)建起中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

  本報(bào)記者從環(huán)保部政研中心了解到,運(yùn)用這一新的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,評(píng)估結(jié)果顯示,在經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的同時(shí),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上仍然依靠重化工業(yè)拉動(dòng)。2005年以來(lái),重化工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在70%以上。能源消耗總量從2001年的約15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2013年的約37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  相應(yīng)的,二氧化碳排放總量從2001年的約36億噸增加到2013年的約100億噸。與此同時(shí),用水總量從2001年的5567億立方米增加到2013年的6183.4億立方米。

  評(píng)估結(jié)果稱(chēng),雖然我國(guó)在資源和能源利用效率提高、污染物排放強(qiáng)度下降等方面取得積極進(jìn)展,但是在資源和能源消耗總量下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、城鄉(xiāng)和區(qū)域包容平衡發(fā)展等方面的進(jìn)展依然緩慢。

  環(huán)保部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2014年,十大流域劣V類(lèi)水質(zhì)斷面仍有63個(gè),地表水、地下水飲用水源地不達(dá)標(biāo)率仍有10.8%、13%。全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%,耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%;生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市僅占9.9%。

  “倚重現(xiàn)象”突出

  “經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng),但整體綠色化水平依然不高,特別是中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化程度依然不高?!杯h(huán)保部政研中心研究部主任俞海說(shuō)。

  問(wèn)題出在哪里?

  環(huán)保部政研中心的分析顯示,主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倚重現(xiàn)象”突出,生產(chǎn)粗放造成資源能源消耗速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。目前,我國(guó)的能源消耗總量、水資源消耗總量、二氧化碳排放總量仍然在不斷上升,遠(yuǎn)未達(dá)到峰值和拐點(diǎn)。

  記者從環(huán)保部了解到,目前我國(guó)的環(huán)境污染治理投入盡管不小,但仍難以滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的需求。

  國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)污染治理投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1%~1.5%時(shí),才能基本控制環(huán)境污染;提高到2%~3%時(shí),才能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。

  例如,美國(guó)1977年的環(huán)保投資占國(guó)民生產(chǎn)總值比例就已經(jīng)達(dá)到1.5%,2000年這一數(shù)字增長(zhǎng)至2.6%。而我國(guó)的環(huán)境污染治理投資總額雖然持續(xù)增加,但占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅達(dá)到1.5%左右,難以滿(mǎn)足改善環(huán)境質(zhì)量的需求。

  在國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所主任張建平看來(lái),新的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系能否真正落實(shí)才是最關(guān)鍵的。落實(shí)的關(guān)鍵是要將綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“納入到政府官員政績(jī)考核體系中”。

作者:佚名  來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)