水污染防治法或?qū)⑿薷?互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管打造新模式
2015-08-31 點(diǎn)擊 0 作者: 來(lái)源:
  8月27日下午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取了“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告”。報(bào)告稱,水污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在“多龍治水”、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題,需要引起重視。

  2015年5月至6月,全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況檢查。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智介紹,從檢查情況看,2014年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面比例9.2%,基本喪失水體使用功能;24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài),不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭,近海海域污染狀況不容樂(lè)觀。

  據(jù)介紹,全國(guó)329個(gè)城市中,集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè),達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作,且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

  2014年,農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源,工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征亦十分明顯。陳昌智表示,造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上?!耙恍┑胤疆a(chǎn)業(yè)布局不合理,約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸,帶來(lái)較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。”

  陳昌智透露,2014年,環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中,超過(guò)60%涉及水污染。然而,基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后,目前我國(guó)單位面積環(huán)保執(zhí)法人員為63.2人/萬(wàn)平方公里,基層環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍。

  目前中國(guó)水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。陳昌智說(shuō),多數(shù)地方治污資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入,資金來(lái)源有限。國(guó)家力推的環(huán)境污染第三方治理和PPP模式也因合法權(quán)益保障不足、項(xiàng)目操作復(fù)雜和論證困難、缺乏退出機(jī)制等諸多原因,社會(huì)資本觀望居多,項(xiàng)目落地實(shí)施較難。

  此外,“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問(wèn)題突出,在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面,政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

  對(duì)此,陳昌智建議,中央財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。此外,要集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為,依法嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的民事和刑事責(zé)任。充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力,探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式,提高監(jiān)管水平。

  陳昌智說(shuō),全國(guó)人大常委會(huì)已將修改水污染防治法列入五年立法規(guī)劃。檢查中各方面對(duì)現(xiàn)行水污染防治法提出了多個(gè)修改建議,包括明確地方政府的環(huán)保責(zé)任,加大對(duì)違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度,明確公民參與水污染防治的權(quán)利和義務(wù),和加快制定出臺(tái)排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)。

作者:佚名 來(lái)源:澎拜新聞