三種模式初步形成
受訪人士指出，“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰付費(fèi)、第三方治理”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境第三方治理主要有三種方式。
——企企合作。在江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境科技有限公司，記者看到工人正在趕制脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。公司副總經(jīng)理唐建忠說，安徽一家燃煤電廠排出的廢氣常年不達(dá)標(biāo)，由他們安裝設(shè)備全程負(fù)責(zé)治污后，效果明顯?！爸械纫?guī)模的燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)備大約要花費(fèi)1.5億元，每年運(yùn)營維護(hù)需要1000萬元左右，一些重視環(huán)保的企業(yè)已向我們敞開了大門。”唐建忠說。
——院地合作。在鹽城環(huán)?？萍汲?，記者了解到麻省理工學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)等都設(shè)立了工程學(xué)院，主要是為了加強(qiáng)與各地的合作。南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長戴建軍告訴記者，鑒于化工園區(qū)的廢水水情極端復(fù)雜，他們提出“技術(shù)代運(yùn)營”的第三方治理模式，通過輸出技術(shù)團(tuán)隊，他們已為連云港板橋工業(yè)園等近10家蘇北地區(qū)化工園區(qū)提供污水處理服務(wù)。
“在日常監(jiān)管過程中，我們注意到某些第三方企業(yè)過度逐利忽視公益，便對化工園區(qū)的污水處理廠進(jìn)行了回購。目前，由南京大學(xué)負(fù)責(zé)提供配方及輸出科技人員，園區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)營，調(diào)試效果較好?！边B云港市環(huán)保局局長韋懷余說。
——政企合作。在連云港引入的金兆水務(wù)有限公司的中樞管控系統(tǒng)上，記者看到重要入水口都有信號燈。公司副總經(jīng)理李慶新說，哪個節(jié)點(diǎn)遭遇違規(guī)排污，系統(tǒng)就會自動發(fā)出預(yù)警信號，且治污費(fèi)對比政府運(yùn)營節(jié)省約10%。
韋懷余說，今年3月以來，連云港市環(huán)保局根據(jù)環(huán)保部約談要求，在廢水、廢氣處理領(lǐng)域不斷探索，把今年當(dāng)做第三方治理的改革年。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說，以污水處理為例，過去基本都是排污企業(yè)自行處理污水，常常出現(xiàn)偷排、漏排現(xiàn)象?，F(xiàn)聘請第三方來建設(shè)運(yùn)營，不少已成政府監(jiān)管的“第三只眼”。
“三難”猶如三只攔路虎
環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視和解決。
治污機(jī)制理順難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)和運(yùn)營商說，銷售量今年上半年同比增長近3倍，但90%非正常運(yùn)行?！凹忠患译姀S為了省電費(fèi)，常常將應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備在晚上關(guān)停，設(shè)備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機(jī)制存在問題。”一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人說，一些污染企業(yè)認(rèn)為是我出的錢，我想怎么樣就怎么樣。
國電清新董事長張開元說，在“誰污染、誰付費(fèi)”的機(jī)制中，第三方治理企業(yè)并沒有真正成為市場主體。比如煙氣脫硫，電廠能獲得每度電1分5的補(bǔ)貼，這個政策是國家制定、費(fèi)用是用電戶支付的。在實際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)是從電廠獲得訂單，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至認(rèn)為治污方從屬于自己，影響了第三方治理的效果。
第三方和排污主體責(zé)任明晰難。黃宜鶴說，第三方和排污主體相互勾結(jié)時有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方幫業(yè)主造假。唐建忠說，有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監(jiān)測點(diǎn)位置，或改變在線監(jiān)測的程序設(shè)置，廢氣就能達(dá)標(biāo)。
戴建軍說，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任也常見。排污企業(yè)認(rèn)為污染已交由治污第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。第三方治理失效多源于兩方的責(zé)任不明確。
政出多門致精準(zhǔn)監(jiān)管難。業(yè)內(nèi)人士表示，有時明知第三方運(yùn)營不合格，卻束手無策。近期一家第三方運(yùn)營的污水處理廠接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門各自采用自定標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保局核查不符合環(huán)評要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。
多措并舉發(fā)揮第三方治理效應(yīng)
受訪人士指出，第三方治污是盡快扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，吸引更廣泛的社會力量聯(lián)合治污。
其一，在脫硫脫硝及化工廢水集中處理領(lǐng)域?qū)で笸黄?，明確界定排污方和治污第三方的責(zé)任。戴建軍、江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境科技有限公司董事長陳茂榮等指出，環(huán)境第三方治理宜在工業(yè)園區(qū)廢水廢物處理及火電行業(yè)脫硫特許經(jīng)營方面尋求突破。這兩個領(lǐng)域責(zé)任厘清難度較小，且規(guī)模效應(yīng)明顯。政府可根據(jù)排污量和處理成本等參數(shù)，向排污企業(yè)收取一定的排污費(fèi)，由第三方治污。
韋懷余建議，要明確由排污方和治污第三方分別履行主體責(zé)任及合同責(zé)任。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，宜把“污染者付費(fèi)”作為基礎(chǔ)原則，排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，按照合同約定的方式，在實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，向環(huán)境服務(wù)公司及時足額支付污染治理費(fèi)用。
其二、在提高治污補(bǔ)貼方面宜持更加科學(xué)審慎的態(tài)度。很多企業(yè)呼吁，政府要加大對治污的補(bǔ)貼力度。張開元說，在這個問題上也要科學(xué)慎重，因為補(bǔ)貼高到一定程度，排污企業(yè)就不愿放開市場，有“肥水不流外人田”的想法。而在科學(xué)合理的補(bǔ)貼水平下，一些排污企業(yè)覺得不適合或無利可圖的項目，第三方治理企業(yè)憑借核心技術(shù)，反而有自由發(fā)揮的空間。補(bǔ)貼的高效利用是關(guān)鍵。
其三，提高第三方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)自1995年我國歷史上第一部流域性法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布，淮河治污至今已近20載。經(jīng)過多年努力，淮河污染得到有效控制。然而，與國家提出的治淮目標(biāo)仍然有較大差距，部分支流污染依然嚴(yán)重，水生態(tài)現(xiàn)狀不容樂觀。
干流水質(zhì)好轉(zhuǎn) 支流“污害”仍重
“壞河”“五彩河”“害河”……淮河這條曾經(jīng)哺育千百萬人的母親河，自上世紀(jì)90年代以來不斷遭受污染之害，民眾對其的新叫法也層出不窮。盡管1995年國家出臺了首部《淮河流域水污染防治暫行條例》，并明確提出到2004年實現(xiàn)淮河“變清”的目標(biāo)。但時至今日，淮河“污害”卻始終如跗骨之蛆難以祛除。
記者今年兩次走訪淮河部分干支流和排污口時發(fā)現(xiàn)，清澈淮河水蹤影難覓，即使淮河干流的水體也黃濁不清。在河南新蔡縣練村鎮(zhèn)，流經(jīng)鎮(zhèn)里的洪河支流水體呈黑褐色，如同墨汁。岸邊灘涂地寸草不生，有的甚至是“五彩土”。當(dāng)?shù)卮迕裾f，洪河水早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)發(fā)臭發(fā)黑泛著白沫，過去村民們是挖窯存水用，后來通了自來水，大家連洗衣服都用自來水。
“現(xiàn)在水質(zhì)還算不錯了?！本毚彐?zhèn)村民馬情說，自從水利部門在這設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測站后，洪河的水慢慢比過去好了，至少沒味了。
淮河水利委員會(以下簡稱淮委)的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過20年努力，淮河流域入河湖污染物較大幅度削減，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學(xué)需氧量去年入河排放量43.22萬噸，比1993年減少七成；氨氮去年入河排放量4.13萬噸，比1993年減少一半以上。而根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)評價，1994年淮河流域省界水質(zhì)五類和劣五類為77%，去年則下降到45%。
淮委相關(guān)人士表示，雖然淮河流域水質(zhì)得到明顯好轉(zhuǎn)，入河排污量明顯減少，但與目標(biāo)要求還有一定的差距，入河排污量仍超過水域納污能力和限制排污量。去年全年監(jiān)測評價總河長22396公里，劣五類水質(zhì)河長占22.2%，其中淮北主要支流污染相當(dāng)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源短缺矛盾?；春颖卑?9條支流中，有12條為重度污染。
工業(yè)污染不減生活污染增多
當(dāng)前淮河主要污染源仍以工業(yè)污染為主，但生活污染、農(nóng)業(yè)污染等新型污染源不斷增多。加之淮河流域的生態(tài)用水被擠占，淮河水生態(tài)系統(tǒng)正面臨日益嚴(yán)重的破壞。
截至今年6月，淮河流域水資源保護(hù)局共監(jiān)督監(jiān)測重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)入河排污口7044個次，對嚴(yán)重超標(biāo)的入河排污口及時通報地方環(huán)保部門。盡管淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率總體呈下降趨勢，但今年上半年，淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率仍為32.4%。
不斷增長的城鎮(zhèn)生活污水也沒有得到有效處理，不少開發(fā)區(qū)已建成的污水處理廠也沒有完全發(fā)揮作用。長期關(guān)注淮河污染的安徽“綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心”負(fù)責(zé)人周翔介紹，根據(jù)該組織的調(diào)查走訪，淮河流域污水處理廠已經(jīng)成為淮河新的污染源。一些地方污水處理廠污染問題頻頻被環(huán)保部門通報，還有一些已建成的污水處理廠因地方管網(wǎng)沒有配套，建完后就曬太陽，無法運(yùn)行。
此外，局部地區(qū)重金屬等新污染事件有所增多。2008年8月，河南安徽跨省河流大沙河發(fā)生砷污染事故；2009年1月和7月，山東江蘇跨省河流邳蒼分洪道發(fā)生兩次砷污染事故。這些砷污染事件均為當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)偷排污水所致?；春恿饔蛩Y源保護(hù)局相關(guān)人士介紹，雖然目前淮河流域的水污染主要是有機(jī)污染，氨氮、總磷和化學(xué)需氧量指標(biāo)超標(biāo)較為突出，水體污染的性質(zhì)沒有發(fā)生改變，但日益增多的重金屬等“隱形污染”需警惕。
當(dāng)前，淮河流域部分河段生態(tài)用水被擠占導(dǎo)致河湖有水無流或干涸萎縮，中小河流水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，也是淮河治污中面臨的新情況。
持續(xù)數(shù)十年的污染已經(jīng)給淮河的水生態(tài)和流域百姓生活帶來不同程度的危害。2011年，淮委對淮河干流和洪澤湖開展了為期一年的水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，完成的健康評估顯示，淮河流域一度污染嚴(yán)重，水生生物生境受到破壞，魚類多樣性明顯下降。近幾年來，隨著治淮力度加大，淮河水質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)好，浮游動植物和底棲動物群落逐漸向生態(tài)系統(tǒng)新的態(tài)勢發(fā)展，而魚類作為水生態(tài)系統(tǒng)頂級群落，恢復(fù)期可能需要更長時間。
此外，淮河流域地表水污染對地下水不可避免產(chǎn)生一定影響。根據(jù)對流域內(nèi)442個重點(diǎn)監(jiān)測井進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測，區(qū)域二類地下水分布面積僅占全區(qū)面積的4.5%，三類水面積占19.8%，而四、五類水面積分別占48.2%和27.6%，達(dá)七成以上。
，完善監(jiān)督審核機(jī)制。記者了解到，當(dāng)前第三方治理主體良莠不齊，有的企業(yè)為了節(jié)省成本，超標(biāo)排放污染物；有的治污設(shè)備長期不更新；有的無端向園區(qū)施壓，收取高額治理費(fèi)用。
業(yè)內(nèi)人士建議，宜抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機(jī)制，建立一個專門針對第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成黑名單制度，設(shè)立信用等級，并根據(jù)信用等級實施政策優(yōu)惠，實現(xiàn)有門檻、有規(guī)范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監(jiān)督制約，同時接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，形成“三位一體”共抓環(huán)保的局面。
其四，宜統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少污染源頭。戴建軍建議，規(guī)范新建項目環(huán)評，從源頭上控制新增排放量和污染源。不同主管部門之間，尤其是住建和環(huán)保部門之間，宜加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，倒逼排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)提高污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行水平。
作者：佚名 來源：中國水網(wǎng)
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