首部法規(guī)欲劍指環(huán)保
2015-06-01 點擊 0 作者: 來源:

  28日下午,廣東省十二屆人大常委會第十七次會議表決通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》。也就是說,從現(xiàn)在開始,包括佛山在內(nèi)的廣東9市將可以制定地方性法規(guī)。

  28日,在確認獲得立法權(quán)后,佛山市委書記、市人大常委會主任劉悅倫以書面訪談的形式,向媒體介紹了獲得立法權(quán)后,佛山的重點工作。他說,省人大常委會作出決定,確定佛山等9個市為全省首批可以開始制定地方性法規(guī)的城市。經(jīng)過12年的不懈努力,期盼已久的地方立法權(quán)終于花落佛山,這既是省人大常委會對佛山的高度肯定,也是有力鞭策,將為佛山法治建設(shè)注入強大動力?!耙虼耍覀兩罡胸?zé)任重大、使命光榮。”

  首部地方法規(guī):

  將進行論證 可在環(huán)保方面先行立法

  獲得立法權(quán)后,佛山首先要在哪些領(lǐng)域立法?哪方面內(nèi)容有望成為佛山首部法規(guī)?對此,劉悅倫表示,獲得地方立法權(quán)后,如何充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和保障作用,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,更好地推動佛山全面深化改革和法治建設(shè),一直是他近段時間反復(fù)思考的問題。

  “佛山市人大及其常委會制定的第一部法規(guī)應(yīng)該是什么內(nèi)容,全市人民高度關(guān)注。第一部法規(guī)如果立得好,讓市民歡迎和滿意,那就是打好了立法‘頭炮’,增強了全市人民對法治的信心,也為全省設(shè)區(qū)的市開展地方立法工作作了表率。因此,佛山市制定好第一部地方法規(guī)意義重大。佛山市將根據(jù)地方立法‘不抵觸、有特色、可操作’的基本精神,以打造成為設(shè)區(qū)的市地方立法工作的‘樣板間’為標準,高起點、高標準、高質(zhì)量推進地方立法工作?!?/P>

  他說,經(jīng)過之前一段時間的調(diào)研,社會各界反響熱烈,提出了很多立法項目方面的建議,內(nèi)容包括城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護以及歷史文化保護等方面,具體建議有200多條?!敖酉聛恚覀儗⒔M織力量對這些立法項目的建議進行研究和立法論證,堅持問題導(dǎo)向,選準突破口,選取群眾最關(guān)心、最亟須立法予以推動的領(lǐng)域,盡快確定近期立法項目,爭取立一批高質(zhì)量的良法,努力使佛山地方立法工作走在全省設(shè)區(qū)的市前列?!?/P>

  他特別提到,佛山可以在環(huán)境保護方面先行立法?!爸劣谑顷P(guān)于汽車尾氣整治,還是河涌污染防治,或者是大氣污染防治等,還需要進行立法論證,也請媒體和廣大市民多提寶貴意見?!?/P>

  防范“奇葩立法”:

  強化立法的針對性和可操作性

  佛山擁有地方立法權(quán)后,如何防止出現(xiàn)“景觀式立法”、“奇葩立法”?劉悅倫坦言,法律的生命在于實施,法律的權(quán)威也在實施中得到體現(xiàn)。地方立法主要是為了執(zhí)行上位法和管理地方性事務(wù),重在“拾遺補缺”,“具化”法律規(guī)定。如果在地方立法過程中,不反映人民群眾的意愿,不考慮實際操作的可行性,不重視法律的實施效果,而片面追求數(shù)量,追求“花架子”,不注重立法質(zhì)量,隨意創(chuàng)設(shè)法規(guī),就會出現(xiàn)一些“景觀式立法”、“奇葩立法”,勢必嚴重損害法律權(quán)威,減損人民群眾對法律的信仰。因此,必須防止出現(xiàn)這種情況。

  如何防止這種情況?他專門提出要從三方面入手。“首先,要堅持科學(xué)立法、民主立法和陽光立法,使立法符合客觀規(guī)律,體現(xiàn)人民意志。因此,要完善立法的起草、論證、聽證、評估、協(xié)調(diào)、審議機制。對專業(yè)性較強的法規(guī)草案,探索嘗試委托第三方研究起草。要建立健全地方國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機制,廣泛聽取專家、學(xué)者、執(zhí)法者和市民的意見。

  “其次,要增強立法的針對性和可操作性。地方立法是對現(xiàn)有法律法規(guī)的重要補充,要突出可操作性。對法律規(guī)定比較原則的條文,要根據(jù)地方實際進行細化,使之更具操作性。尤其要結(jié)合佛山實際,反映佛山需求,體現(xiàn)佛山特色。

  “最后是,要嚴格執(zhí)法,強化立法后的評估工作。對違法行為‘零容忍’,通過嚴格執(zhí)法,增強全社會的法治觀念。對法律執(zhí)行過程中遇到的問題,要認真研究并根據(jù)情況適時作出修訂,確保法律實施效果?!?/P>

  防止“紅頭文件”“搶戲”:

  變治理模式為依法治理

  擁有地方立法權(quán)后,怎么確定法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的邊界?如何防止“紅頭文件”代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)?劉悅倫認為,政府施政要從依靠“紅頭文件”治理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫怼?/P>

  他說,新修訂的《中華人民共和國立法法》,對法規(guī)、規(guī)章給予了明確的界定。地方性法規(guī)只能由地方人大及其常委會,在法定的授權(quán)范圍內(nèi),按照法定程序制定。應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府規(guī)章并有一定的實施期限,實施滿兩年需繼續(xù)實施的,應(yīng)當提請本級人民代表大會或其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

  “今后包括‘紅頭文件’在內(nèi)的規(guī)范性文件的適用范圍,將逐步減少,同時,佛山市將全面清理規(guī)范性文件,一方面對缺乏法律法規(guī)依據(jù)而設(shè)立減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定,該撤銷的撤銷,該修改的修改,對不符合國際化、法治化營商環(huán)境要求的規(guī)定進行調(diào)整;另一方面,對具有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件,比較成熟、實施效果較好、被市民接受,并且是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護所不可或缺的,要認真研究其立法可行性,及時按程序上升為地方性法規(guī),從而進一步規(guī)范政府權(quán)力運行?!?/P>

  六項立法相關(guān)工作急需開展

  獲得地方立法權(quán)之后,佛山急需開展的立法相關(guān)工作會有哪些?劉悅倫坦言,佛山之前沒有地方立法工作經(jīng)驗,在獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)之后,將從六個方面開展立法相關(guān)工作:

  一是對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行全面清理。佛山市將對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行梳理和評估,對于一些不適合的規(guī)定,該撤銷的撤銷,該修改的及時進行修改。對于帶有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件,要認真研究其立法可行性,及時納入立法計劃。

  二是科學(xué)制定立法工作計劃。佛山將堅持以問題為導(dǎo)向,以人民群眾利益為依托,按照先易后難、先簡后繁、謹慎立法的思路,認真梳理前段時間調(diào)研中收集到的關(guān)于立法項目的建議,有針對性地確定立法項目,擬訂佛山市2015年~2016年立法工作計劃,確定近期立法項目。

  三是建立健全地方立法各項工作制度。著力做好地方立法的建章立制工作。建立由市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)的立法工作機制,實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、陽光立法。

  四是加強立法隊伍建設(shè)。把立法專業(yè)化隊伍建設(shè)作為推進依法治市目標的首要任務(wù)來落實,重點打造一支政治立場堅定、法律素養(yǎng)深厚的高水平地方立法人才隊伍。

  五是加強培訓(xùn)。佛山高度重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,通過舉辦地方立法專題輔導(dǎo)講座、專題培訓(xùn)班和選派部分干部參加省人大常委會的跟班學(xué)習(xí)、立法培訓(xùn)班等方式,積極培養(yǎng)立法骨干人才。接下來,還將舉辦兩期地方立法專題培訓(xùn)班,對市人大常委會組成人員,市人大法制委成員、市人大常委會機關(guān)和市法制局從事立法具體工作的人員、各區(qū)人大常委會分管法制工作領(lǐng)導(dǎo),市政府職能部門分管法制工作的副局長和具體科室負責(zé)人等開展培訓(xùn),提高地方性法規(guī)起草、修改完善、審議等能力,同時,增強政府部門在立法工作中的基礎(chǔ)性作用。此外,佛山市人大常委會還將定期和不定期組織有關(guān)單位和人員到省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)地方立法計劃制定、具體法規(guī)起草等方面工作經(jīng)驗。

  六是強化合作。立法是一項綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的活動,借助高校專家理論水平高、專業(yè)知識精、能力素質(zhì)高的優(yōu)勢,有利于提高地方立法質(zhì)量。市人大常委會將加強與佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院合作,探索通過共同建立地方立法研究機構(gòu)等方式,致力于地方立法工作。此外,還將積極加強與我省高校的地方立法基地的合作,通過聘請立法專家顧問、培訓(xùn)立法人才、委托立法等方式,尋求高校專家為立法提供智力支持。

  佛山爭取地方立法權(quán)大事記

  2003年

  佛山曾經(jīng)進行過調(diào)研,并有政協(xié)委員在全市“兩會”上建議佛山著手申報“較大的市”,佛山向省政府提交了申報申請。

  2008年

  時任佛山市市長的陳云賢在全國“兩會”上提出佛山申請成為較大的市的建議。

  2008年7月

  佛山市政府申報“較大的市”的請示得到廣東省政府的支持。8月,省政府向國務(wù)院遞交《關(guān)于批準我省佛山市為“較大的市”的請示》。隨后,該文被批轉(zhuǎn)給國務(wù)院法制辦辦理。

  2009年、2010年

  佛山的全國人大代表在全國“兩會”上建議國務(wù)院重啟較大的市的審批程序。

  2012年

  佛山市人大常委會成立兩個考察組,分赴大同、無錫、寧波、溫州等地進行相關(guān)調(diào)研,并形成調(diào)研報告送交市委,“建議加強申報工作。”

  2013年

  時任佛山市市長的劉悅倫在全國“兩會”上繼續(xù)提出成為較大的市的建議。

  2013年年底

  十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”。

  2014年年底

  十八屆四中全會提出,“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。

  2015年3月8日

  十二屆全國人大三次會議聽取立法法修正案草案的說明。

  2015年5月28日

  佛山期待12年之久的地方立法權(quán)終于落地。

作者:佚名  來源:中國水網(wǎng)